三峡库区农村人口梯度转移理论与实践——以开县为例.pdfVIP

２０12 年第 5 期 第 33 卷 Ｎｏｒｔｈｗｅｓｔ ｐｏｐｕｌａｔｉｏｎ 从保障生存到促进发展：论失地农民的教育培训体系建设 鲍 海 君 （浙江财经学院 工商管理学院，杭州 310018） 摘 要：失地农民是城市化中产生的一类弱势群体。 由于其所处的社会层次较低，各界普遍关注的是这一弱势群体 的生存与保障问题，而忽视了他们的发展机会与发展能力。 借鉴国际经验，教育培训是促进失地农民持续发展的有 效做法。 本文构建了失地农民教育培训体系，较系统地论述了培训资金、培训内容、培训机构、培训模式以及培训监 督等机制。 教育培训不同于现有的保障性政策，作为发展性政策它能在发展层次上解决失地农民问题。 关键词：失地农民，教育培训，发展性政策 中图分类号：G725 文献标识码：A 文章编号：1007-0672（2012）05-0059-04 收稿日期：2012-04-06 基金项目：浙江省社科规划‘之江青年课题研究’成果；国家自然科学基金项目成果。 作者简介：鲍海君，男，浙江台州人，浙江财经学院工商管理学院教授、副院长，2011-2012 年剑桥大学访问学者，研 究方向：城镇化与社会发展。 一、引言 展并重，以失地农民的发展带动其保障的思路[8]。 这 近年来，随着我国城市化和工业化的快速发展， 一转变要求给失地农民群体提供一种发展机会，特 农村集体土地被大量征收转用，失地农民数量迅速 别强调维护这一弱势群体的发展权。 本文将从教育 扩大。 据预测，我国目前失地农民数量已高达 5000 视角探讨提升失地农民发展机会和发展能力的途 多万，而且还在持续增加，到 2020 年失地农民数量 径，为解决失地农民问题提供新思路。 将达到 1 亿左右[1]。 在城乡分割的二元政策下，土地 二、建立失地农民教育培训体系的必要性 征收使得他们失去农民的身份与土地保障，同时又 从各国实践看，采取教育培训措施是弱势群体 被城市所排斥，难以在城市立足。 为解决失地农民 摆脱弱势地位进而走上发展之路的有效做法[8]。 美 这一弱势群体问题，学者们提出了完善征地程序保 国联邦政府从 1960 年代开始就颁布了多项从业人 障农民的知情权和参与权[2-4]，逐步按市场经济规律 员职业培训和职业教育的法令[9]。 通过高效务实的 对失地农民补偿以彰显农民拥有的土地财产权[5-6]， 职业教育与培训，提高了从业人员素质，有利于劳动 构筑失地农民生活保障体系并推进失地农民长远生 者就业，更重要的是这一措施较好地缓解了失业问 计的落实[7]等策略；政府部门根据理论研究成果，采 题[10]。 韩国的农民创业培训呈现出多元化、个性化特 取了区片综合地价、失地农民基本生活保障制度以 点，其中“四 H”教育培训具有典型性，“四 H”的教育 及留地补偿与安置等改革措施。