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加强签证管理 重视工程索赔 ——《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第19条的理解与适用 主讲：北京市中银律师事务所 徐敏、王力、周建成; 工程签证与索赔是建设工程承发包合同得以顺利履行和双方基于合同的利益得以实现的两条重要手段和措施。 ;《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第19条　当事人对工程量有争议的，按照施工过程中形成的签证等书面文件确认。承包人能够证明发包人同意其施工，但未能提供签证文件证明工程量发生的，可以按照当事人提供的其他证据确认实际发生的工程量————签证与索赔的法律依据 ;主要内容： 第一部分 签证法律实务 一、从法律角度认识签证 二、签证的效力（过失签证、恶意签证的效力） 三、施工单位如何进行工程签证 四、工程签证的风险及防范 第二部分 索赔法律实务 一、索赔的概念、种类及法律特征 二、索赔与签证的关系 三、索赔成立的条件 四、施工单位如何索赔 五、施工单位索赔的风险及防范;第一部分： 签证法律实务 ; 一、从法律角度认识签证 1、签证是指承发包双方的法定代表人及其授权代表等在施工及结算过程中对确认工程量、支付各种费用、顺延工期、造价调整、赔偿损失等所达成的双方意思表示一致的补充协议。由此概念我们可以看出签证具有如下构成要件：;;【案例一】： A集团负责某国有企业改造工程项目的施工，并在公开招、投标基础上将该项目的部分工程分包给了B公司，按分包合同约定计算的价款为1800万元。工程完工后，A集团与B公司对合同内工程量无争议，因合同外工程量双方协商未果。2010年3月，B公司将A集团诉至北京市某法院请求A集团支付工程款，同时申请对分包的全部工程量进行司法鉴定。为此，B公司向法院提交了该项目现场监理周某某签字的《合同外工程量》。同时，A集团也向法院提交了正式竣工文件，竣工文件中涉及分包工程的施工情况等材料，B公司技术主管、监理、建设单位现场负责人均有签字，并附建设、施工、监理三方加盖公章。庭审中，经法院传唤周某某出庭作证，证实《合同外工程量》签字系其所签，但其并不清楚原、被告双方分包合同的内容及双方的履约情况。;问题： 周某某在《合同外工程量》上的签字、在竣工文件上的签字，分别属于什么性质？是否具有监理签证的法律效力？ ;【周某某《合同外工程量》上签字的性质】： 根据《工程建设监理规定》“监理单位是建筑市场的主体之一，建设监理是一种高智能的有偿技术服务。监理单位与项目法人之间是委托与被委托的合同关系；与被监理单位是监理与被监理的关系。监理单位应按照“公正、独立、自主”的原则，开展工程建设监理工作，公平地维护项目法人和被监理单位的合法权益”的规定，监理单位与建设单位之间是委托与被委托的合同关系，现场监理是监理单位派驻工程现场，依建设单位的要求对承包单位履行总包合同的情况，对施工现场的安全、质量、工期进度、对总包完成的工程量进行计量、办理工程变更签证以及在工程结算书上签署意见等。至于总包单位与分包人的合同关系，分包人完成的工作量、是否发生合同外工程量等，不属于监理的职责范围。因此，周某某在分包《合同外工程量》上的签字不属于法律意义上的“监理”签字，不具有监理签证的法律效力，应属于一般意义上的书证。;【周某某在竣工文件上的签字的性质】： 周某某在竣工文件上的签字，系其代表监理单位履行建设单位委托，行使监理职责，该签字具有监理签证的法律效力。;;;2、合同履行之中所有发生工期延误、价款调整或损失发生的事实均应当签证，主要包括但不限于以下情形： 开工延期的签证。发包人提供原材料、设备、场地、资金、施工图纸、技术资料迟延导致开工延期，承包人应当及时提请签证。 工期延误的签证。造成工期延误的事实包括：发包人未能按专用条款的约定提供图纸及开工条件；未能按约定日期支付工程预付款、进度款，致使施工不能正常进行；工程师未按合同约定提供所需指令、批准等，致使施工不能正常进行；设计变更和工程量增加；一周内非承包人原因停水、停电、停气造成停工累计超过8小时；不可抗力；专用条款中约定或工程师同意工期顺延的其他情况。;价款调整的签证。可导致工程价款增加的情形包括工程量增加、质量标准提高、工程设计变更、施工条件变更、固定价可调条件成就等。 窝工停工损失的签证。包括发包人未及时检查隐蔽工程；因发包人原因停建、缓建和返工；发包人未提供施工协助；工程师指令错误或迟延等造成窝工停工的情形。 工程量确认的签证。采工程量清单报价的，工程款是单价与工程量的乘积，故承包人应当按照专用条款约定每月向工程师提交已完成的工程量报告。 ;二、签证的效力 1．签证具有合同性质，因此依据《合同法》关于合同效力的规定，签证的效力有有效、无效、效力待定、可变更可撤