第6章公共政策内容的执行分析.ppt

第六章;主要内容;一、公共政策执行概述;1.政策执行问题的缘起; 随着20世纪60年代由约翰逊政府所发起的“向贫困开展”、“伟大社会”改革的许多政策项目并没有取得预期的结果，这在客观上向人们提出这样一个问题，即为什么好的或比较理想的政策方案及项目也不能取得预期的结果？这促使人们去评估政策，并寻找政策执行方面的原因。; 20世纪70、80年代，美国学术界最先对忽视政策执行的现实进行反思。在政策执行研究的开山鼻祖普里斯曼(T.L.Pressman )和威尔达夫斯基(A.Wildavsky)等人的倡议下，西方尤其是美国公共政策研究领域出现了一场研究政策执行的热潮，形成了声势颇大的“执行运动”(Implementation Movement)。; 就我们国内的情况而言，在改革开放以前的很长一段时期，很少有人将公共政策作为一门科学加以专门研究，政府政策过程中的问题更多地出在政策制定环节；改革开放以后，我国的政策科学得到了较快发展，政府政策过程中的问题相对更多地出现在政策执行环节。因此自20世纪80年代中后期以来，对政策执行问题的研究开始受到越来越多的学者和实际工作者的关注。;2.政策执行的基本含义;3.政策执行的主要特点;4.政策执行的功能;二、公共政策执行的研究取向与理论模型;（一）研究取向;1.“自上而下”的研究取向;据说，美军1910年的一次部队的命令传递是这样的： 营长对值班军官：明晚大约8点钟左右，哈雷彗星将可能在这个地区看到，这种彗星每隔76年才能看见一次。命令所有士兵着野战服在操场上集合，我将向他们解释这一罕见的现象，如果下雨的话，就在礼堂集合，我为他们放一部有关彗星的影片。 值班军官对连长：根据营长的命令，明晚8点哈雷彗星将在操场上空出现，如果下雨的话，就让士兵穿着野战服列队前往礼堂，这一罕见的现象将在那里出现。;连长对排长：根据营长的命令，明晚8点，非凡的哈雷彗星将身穿野战服在礼堂中出现，如果操场上下雨，营长将下达另一个命令，这种命令每隔76年才会出现一次！ 排长对班长：明晚8点，营长将带着哈雷彗星在礼堂中出现，这是每隔76年才有的事，如果下雨的话，营长将命令彗星穿上野战服到??场上去。 班长对士兵：在明晚8点下雨的时候，著名的76岁哈雷将军将在营长的陪同下身着野战服，开着他那“彗星“牌汽车，经过操场前往礼堂。 ;对该途径的批评：;2.“自下而上”的研究取向;对该途径的批评：;两种研究途径的区别;（二）基本理论;（二）基本理论;（三）执行模型;三、公共政策执行过程与手段;（一）政策执行的过程;1.政策执行的准备阶段;2.政策执行的实施阶段;例：我国将开征房产税;3.政策执行的总结阶段;例：房价松动但离期待尚有差距 ;例：房价松动但离期待尚有差距 ;例：;1.政策执行的准备阶段;2.政策执行的实施阶段;2.政策执行的实施阶段;2.政策执行的实施阶段;2.政策执行的实施阶段;3.政策执行的总结阶段;（二）政策执行手段;四、影响公共政策执行的主要因素;（一）质量较高的政策;例：免费公交为何走不远?;（三）恰当的执行方法;（四）合格的执行人员;（五）顺从的目标群体;（六）正确的沟通协调;例：为了夺取两个违章加油站的经营权，两个带有垄断性质的企业展开了长达数年的利益争斗，导致广东省重点工程———常虎高速公路在完成90%的工程量后被迫停工两年，造成直接经济损失8亿多元。这就是发生在中石油广东销售公司与广东省交通集团全资子公司???股的广深高速公路公司之间的加油站拆迁事件。在上级有关部门的大力协调下，多年屹立不倒的“钉子油站”终于制定了“在2010年5月15日之前清拆”的时间表。;（七）适宜的执行环境;（八）有效的监督控制;五、公共政策执行偏差及其纠正;例：“定心丸”何以变成“闹心丸”;例：“定心丸”何以变成“闹心丸”;例：“定心丸”何以变成“闹心丸”;例：“定心丸”何以变成“闹心丸”;（一）什么是公共政策执行偏差;常见的表现形式： ;1.替换性执行;2.选择性执行;3.象征性执行;4.附加性执行;（二）公共政策执行偏差产生的原因;（三）公共政策执行偏差的矫正;案例：控烟，我们希望看到进步;案例：控烟，我们希望看到进步;案例：控烟，我们希望看到进步;案例：控烟，我们希望看到进步;案例：控烟，我们希望看到进步 ;案例：控烟，我们希望看到进步;案例：控烟，我们希望看到进步 ;案例：控烟，我们希望看到进步 ;案例：控烟，我们希望看到进步 ;案例：控烟，我们希望看到进步 ;案例：控烟，我们希望看到进步;案例：控烟，我们希望看到进步;案例：控烟，我们希望看到进步;案例：控烟，我们希望看到进步;思考：;最新：;最新：;推荐阅读：;谢谢！！