全面推进兴安县法治人社建设工作方案.docVIP

PAGE  —PAGE 7— 全面推进兴安县法治人社建设工作方案 为认真贯彻落实《关于印发2016年全市人力资源社会保障部门法治建设工作要点的通知》、《关于印发2016年全县法治政府建设工作要点的通知》的要求，结合我局工作实际，现制定以下工作方案。 一、全面推进法治人社建设的总体要求 （一）指导思想 紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》（中发〔2015〕36号）、《广西壮族自治区人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》（桂政发〔2015〕2号）和《2016年全市法治政府建设工作要点》的部署和要求，全面推进我县人力资源和社会保障系统法治建设，为我县人力资源社会保障事业科学发展提供有力法治障。 （二）基本原则 坚持党的领导。坚持在党的领导下推进法治人社建设，把党的领导贯穿法治人社建设的全过程和各方面，实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。 坚持依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格按照法律规定履行人社工作。 坚持服务大局。紧紧围绕“民生为本、人才优先”工作主线，把法治建设贯穿于就业创业、社会保障、人才队伍建设、人事制度改革、工资收入分配、劳动关系维权、绩效评估等各个方面，创造人社工作良好法治环境。 （三）主要目标 到2020年基本建成法治人社的新格局：以高效便捷为重点的效能人社、以公开透明为要求的阳光人社、以公平正义为核心的公正人社、以诚实守信为准则的诚信人社、以廉洁从政为保障的清廉人社。 二、完善重大决策机制和人社法规规章体系 （一）健全依法行政决策机制。将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决定作为重大决策的必经程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。完善重大决策听证制度，进一步规范听证事项和程序，听证意见应及时反馈并公布意见采纳情况，不予采纳的要说明理由。 （二）严格规范性文件管理。严格规范性文件制定程序，重大规范性文件必须经过公开征求意见、咨询论证、听证、合法性审查、廉洁性审查、集体研究决定等程序。加强规范性文件备案审??，规范性文件不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的规定。严格执行规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度。实施定期清理和动态清理相结合的规范性文件清理制度，及时向社会公布清理结果，统筹做好规范性文件立、改、废工作。 （三）加强政策研究。加强对执行过程中争议较大、群众反映强烈的政策进行跟踪评估，及时进行反馈和调整，防范政策执行中的法律风险和社会稳定风险。 三、规范人社行政行为 （一）依法全面履行行政职能。根据新一轮机构编制改革要求，加快调整内部机构编制和职能设置，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。 （二）深化行政执法体制改革。积极整合行政执法主体，着力解决社会保险行政执法内部权职交叉、多头执法和互相推诿等问题，建立规范有序和权威高效的行政执法体制。加强劳动保障监察执法队伍建设，提高法律意识、执法能力、执法效能和服务水平；采取授权、委托等方式探索推进有条件的乡镇（街道）开展劳动监察，适应行政管理事项下放后执法监管要求。推进行政执法与刑事司法衔接，加强与公安机关、检察机关、审判机关协调配合，完善执法协作机制，建立联席会议制度，细化“欠薪入刑”、“骗保入刑”案件的移送标准和具体规范，建设信息共享平台，提高移送案件的办理能力。 （三）推进公正文明执法。建立完善重大执法决定法制审核制度，确定重大执法决定的标准和范围。人力资源社会保障部门作出重大执法决定前，必须经法制机构从主体是否合法、事实是否清楚、证据是否确凿、程序是否正当、适用法律是否准确、处罚幅度是否适当等方面进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定。严格执行行政处罚自由裁量权基准制度，遵守行政裁量权有关平等对待、同事同办等一般规则，实行行政处罚自由裁量权使用说明理由制度。强化行政执法案卷评查，重视评查结果的运用，强化问题整改措施。 （四）规范人社行政服务。严格执行自治区人力资源社会保障行政服务程序规定，全面开展行政服务项目清理，建立人力资源社会保障行政服务清单，规范服务流程，严守服务时限。发挥政务大厅办事便捷、高效的优势，对与企业和群众密切相关的行政服务事项，逐步纳入行政服务中心办理。 四、强化对行政权力运行制约监督 （一）建立权力清单和责任清单制度。根据法律法规规章和机构改革“三定方案”，对人力资源社会保障部门各项行政权力和应当承担的行政责任进行全面清理，在此基础上进行分类、归集、整合，编制权力目录和责任目录，并向社会公开权力清单和责任清单，根据管理服务事项的变化进行动态调整。严格按权力清单行使权力，严格按责任清单履行职责，坚持法定职责必须为，法无授