社会保障制度展发历程.pptVIP

社会保障制度的发展历程 ;第一节 西方社会保障制度的建立和发展 ; 一、社会保障制度的萌芽 人类社会早期，已出现了最原始的社会救助。 中世纪以后，人类互助共济的习俗与宗教的泛爱精神紧 密结合，社会保障事业有了较大的发展，形式多种多样。中 世纪社会保障的特点： （1）保障的实施，在很大程度上取决于贵族地主的好恶 和当年收成的好坏，没有任何法律约束； （2）这种保障存在着相当大的主观任意性和不可预测性； ; （3）这种保障以施舍为特点，属于教区或贵族地主的 自我保护方式。 从欧洲社会发展历程上看，以国家立法形式确立社会 保障制度，开始于16世纪30年代，标志是法国的福利改革 和英国的《济贫法》的出台。 法国的福利改革 1、法国政府对社会保障的形式进行调整。 2、社会保障从单一缓解社会冲突转变为向社会成员 提供劳动机会，以维持生产关系，从而具有既实行福利 救助又保障生产的双重性质和功能。 ; 英国的《济贫法》 1、英国《济贫法》产生的时代背景。 2、《济贫法》的主要内容： （1）建立地方行政和征税机构，向教区内居民和房地产 所有者征收济贫税； （2）为有劳动能力的人提供劳动场所； （3）建立收容场所，资助老人、盲人等丧失了劳动能力 的人； ; （4）建立“贫民习艺所”，组织穷人和儿童学艺； （5）提倡父母子女的社会责任； （6）从比较富裕的地区征税补贴贫困地区等。 3、《济贫法》的特点： 就业保障和财政补贴，兼有强迫劳动和福利救济的性质。 4、新《济贫法》的产生、主要内容及意义： 社会救助是公民应该享受的合法权利，也是政府应尽的 义务。 ; 为开展社会救助工作，需要专门训练社会工作人员，同时 成立《济贫法》管理局，负责济贫工作。 把社会救助第一次以立法形式确定下来，从而使社会救助 成为一种制度。 5、《济贫法》诞生的社会意义和历史意义 《济贫法》的制定，在主观上是为了阻止劳动力的流动， 稳定社会秩序，消除失业、流浪和贫困现象，但在客观上却 ;使社会保障的形式发生了实质性的变化。 《济贫法》的诞生，使社会团体实施的慈善救济转化为 以国家为责任主体的政府救济。这种职能的转变，使得社 会保障摆脱了原有的地域狭隘性的特征，走上国家化、社 会化的道路。 《济贫法》的原则和理念，至今仍然是许多资本主义国 家制定公共救助立法的重要依据。; 二、社会保障制度的建立 1、德国的社会保险制度 2、欧美其他国家的社会保险制度 （1）德国率先建立社会保险制度的原因： 第一，德国实行社会保障，是政治斗争发展的产物； 第二，德国实行社会保障，有一定的理论渊源，与当时 德国新历史学派的政策主张有密切的联系。 ; （2）德国社会保险制度遵循的原则： 一是坚持权利和义务相统一的原则； 二是坚持以缴费作为享受保险条件的原则； 三是坚持保险费用多方承担的原则。 （3）德国三部保障法规的缺陷： 第一，社会保障兼有福利性与劳动性的双重性质，而不 是纯粹福利性的； ; 第二，社会保障的对象并不是全体公民，也不是最需 要救济的贫民，而是所有的雇佣劳动者； 第三，社会保障的职责只是局部性而不是全局性。 （4）三部保障法规颁布的意义： 标志着社会救济开始演化为社会保险制度，标志着世 界上第一个完整的社会保险体系正式建立。 2、欧美其他国家的社会保险制度在美洲，社会保险制 度建立的时间比欧洲稍晚。 ; 1935年，美国颁布的《社会保障法》是美国历史上第一 部由联邦政府承担义务的、全国性的、以解决老年和失业问 题为中心内容的社会保障方面的立法，它不仅确立了社会保 障制度的一般原则，奠定了美国社会保障制度的基础，也对 现代市场经济体制中社会保障的发展产生了重要的影响。 从德国社会保险制度的建立，到美国《社会保障法》的