第三讲 权力.pptVIP

第三讲 权力(power)（不同的政治观都将权力作为政治的基础。可以说权力是政治的核心，是贯穿政治过程的一条红线。）;美国总统的权力： 美国总统的权力首先来自于美国的政体，因为美国是世界上最典型的总统制国家。总统制决定了白宫的主人既是美利坚合众国的国家元首、又是政府首脑。由于没有内阁总理的设置，总统实际上担负所有宪法赋予行政首脑的一切责权。（美国三军总司令，美国最高行政首长；任何立法议案经总统签署生效；总统提名和任命内阁官员，） 美国总统是世界上最有权势人物最重要原因： 美国是世界上最强大的国家，美国总统因此而成为世界范围内为实现美国利益与战略目标而动用最多资源与最为强大的政策工具的政治领袖。 美国总统在国内系统中是在一套分享权力的独立体制中运作。重大的总统行动通常取决于国会的批准、官僚机构的合作、有时甚至是司法部门的认可。衡量美国总统的成功与否，不仅是媒体的评价、公众舆论的看法、世界各国的反应，更重要的是总统是否能将自己提交给国会的计划变成法律。 美国总统被赋予以全面领导国家经济的权力。能够宣布对其他国家采取什么样的政策，动用巨大的美国国力资源实现某种政策目标。 美国总统是决定世界战争还是和平的重要人物。 （例：美国一国的军费是美国之后18个国家的军费总和，美国在全球约130个军事基地和地区驻扎军队，美国的六大战区司令部、包括新成立的非洲司令部管辖全世界的防务和安全事务。美国现设有9支航母编队，光在亚太战区就集中了六艘航空母舰。美国的华尔街是世界金融体系的心脏，美国的财政部负责世界上近60%的流通货币——美元的印刷和处置政策。） ;一、词源角度的考察;三、经典权力观及其基本问题 经典权力观：由于法律和政府制定的公共政策有强制力作为后盾，以及政府合法垄断了国家暴力，因此对权力概念的阐释往往与强制力联系在一起。 马克斯·韦伯把权力定义为“在社会交往中一个行为者把自己的意志强加在其他行为者之上的可能性。” 拉斯韦尔和卡普： “权力是施加影响力的特例：这是借助制裁（真正的或威胁性的）背离拟行政策的行为来影响他人的决策的过程”。 ; 与经典权力观相关的问题 权力的必要性 权力的合法性基础 权力的功能与范围 权力的行使方式 权力的效率与效能 权力的更替以及全球化时代国家权力面临的挑战等。 在这些问题中，权力的合法性基础与权力的制约结构最为重要，因为前者涉及民主的基本原则，后者体现了宪政的基本精神，他们一起构成了政治与政治学的核心问题。）;合法性;从强制到认同的连续谱;△4、从君权神授到人民主权;合法性现代最重要的来源：民主;四、权力的制约;洛克; 严格地说，洛克的分权学说是两权分立而不是三权分立，因为他没有区分执行权与司法/审判权（他所谓的执行权包括了今天我们所说的行政和司法）。而且在洛克看来，两权虽然分立，但它们之间的关系不是平等的，立法权是国家唯一的最高权力，其他的权力均从属于立法权。也就是说，立法权与执行权是上下从属关系（尽管洛克认为需要由国王和人民来节制立法权）。在孟德斯鸠那里，三权分立的概念得到了明确的阐释，而且三种权力之间的关系是水平。对于三权分立的必要性，孟德斯鸠作了如下的经典说明： 当立法权和行政权集中在同一人或同一个机关之手，自由便不复存在了；因为人们将要害怕这个国王或议会制定暴虐的法律，并暴虐地执行这些法律。 如果司法权不同立法权和行政权分立，自由也就不存在了。如果司法权同立法权合而为一，则将对公民的生命和自由施行专断的权力，因为法官就是立法者。如果司法权同行政权合而为一，法官便将握有压迫者的力量。 如果同一个人或是由重要人物、贵族或平民组成的同一个机关行使这三种权力，即制定法律权、执行公共决议权和裁判私人犯罪或争讼权，则一切便完了。 ……同一个机关，既是法律执行者，又享有立法者的全部权力。它可以用它的“一般的意志”去蹂躏全国；因为它还有司法权，它又可以用它的“个别的意志”去毁灭每一个公民。（[法]孟德斯鸠：《论法的精神》;人民主权时代分权何以必要;民主政治;对所有权力进行制约的必要性;制度设计：分权与制衡;两种分权方式： 一种是功能或权力与相关的政府部门一一对应，如立法权由立法机关掌控，行政权由行政当局全部拥有，而司法权只有法院垄断。这种分权方式被称为纯粹分权。 另一种是功能或权力与不同政府门交叉配置。例如，立法机关不但享有立法权，同时也享有一定的司法权和行政权；行政机关在主享行政权的同时也分享了部分立法权；司法机关不但履行司法权，同时也分享部分立法权和行政权。这种分权方式亦称为非纯粹分权或混合分权。 哪种分权方式能够实现不同权力彼此制约的目的? 一方面，权力分配以及职能界线的区分必须保证政府不