依法推进府购买服务.docVIP

依法推进政府购买服务，谋求民生新改善 宿豫区委党校 孙登科 十八届三中全会明确提出“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。”这是中共中央第一次将“政府购买服务”写入党的文件中。在当前政府职能转变、经济体制转轨和社会加快转型的大背景下，政府购买服务已成为处理政府与市场、政府与社会关系，推进国家治理体系和治理能力现代化的重要改革举措，更是与谋求民生新改善这一落脚点相契合。江苏省自部署实施民生幸福工程以来，构建公共服务六大体系建设取得了明显成效，公共服务供给不足的情况在一定重度上得到缓解。面对这一发展形势，宿迁更应该响应中央及省委号召迎头赶上，抢抓机遇，积极推进政府购买服务，谋求民生新发展。 一、宿迁市推进政府购买服务取得的成绩 自1996年建市以来，宿迁市财政收入状况在全省位居后位，公共服务投入不足，严重制约着宿迁的经济发展和民生的改善。近几年，随着国家和省对宿迁的投入加大，宿迁市财政收支规模迅速扩张，已连续多年保持了高位增长态势。“十一五”期间，全市公共财政预算收入累计完成252.1亿元，年均增幅达45.4%，总量是“十五”期间的5倍多。2011年，全市公共财政预算首次突破百亿元，达到121亿元，增长了53.1%。其中，税收占比达到了82%，位居全省第四。2013年，全市公共财政收入185.12亿元，增长17.1%，市本级公共财政支出53亿元，一般公共服务6.04亿元，占预算98.1%。截至2014年7月份，全市财政总收入完成263.4亿元，增长8.7%。其中：公共财政收入138.5亿元，增长15.7%，增幅位居全省第一，较全省和苏北平均水平分别高4.6和1.9个百分点。 近年来，市财政局按照市委、市政府的决策部署，创新思路、优化举措、坚持以市场为导向，积极拓宽政府购买公共服务范围，服务类采购项目交易额逐年递增，2011年增长13%，2012年增长28%，2013年激增了36.1%。2014年初，宿迁市政府采购紧贴保障和改善民生重点，广泛征集民意，制定出台并严格执行《宿迁市市级政府购买公共服务暂行办法》，确保改革工作有序推进、购买行为合法合规。科学安排政府购买服务项目，安排2014年重点项目29个，金额8596万元，其中，宿迁市残疾人托养政府购买服务公开招标工作已于近日顺利完成，首批惠及我市市区200名残疾人，政府购买服务工作日益呈现发展态势。 （一）采购范围扩大化。将信息平台建设、大病和新农合保险、环境监测与运营、汽车保险、汽车维修、会务服务、城市规划设计、环卫保洁、物业管理、绿化管养、公园管理、土地测绘与评估等一大批民生类、通用类公共服务项目纳入了政府购买服务范围。 （二）引导程序规范化。出台《宿迁市市级政府购买公共服务暂行办法》等规范性文件，市政府统筹、各部门参与论证、编制政府购买公共服务“负面清单”，主管部门分类制订服务项目采购指导意见或监管考核实施意见，如《宿迁市大病保险暂行办法》、《宿迁市城市公园综合管理考核办法（试行）》等分类管理办法，政府采购中心编制服务项目采购示范文本，构建激励、约束和标准化机制，推进服务采购规范、良性发展。 （三）综合效益显著化。以公开招标为主要方式，优选服务供应商，提升服务质量；通过市场化竞争，促进节资增效，2013年服务类采购项目节资率达11.5%，节约财政资金3000余万元。充分利用社会组织力量，减轻财政负担，提高社会资源的整体利用效率。通过降低门槛，让一批在服务质量、经营管理上占优的中小企业参与竞争，培育了社会组织的成长和发展。 二、政府购买服务中的存在问题 （一）政府购买服务范围界定不清，服务方式不明确。政府购买服务在国内是一种新鲜的事物，是社会治理的一种创新方式。从目前各地区的实践来看，很多实践部门对哪种服务需要购买、哪些服务是政府职能工作、哪些服务可以通过购买实现、哪些服务亟待解决等问题认识不清，导致购买本身流于形式和应付，把缺少服务作为购买的唯一标准，而不考虑购买服务本身的特殊性。由于缺少法律层面的清晰界定，在操作层面中出现部分不属于政府购买服务范畴的项目也被夹带进来，被冠以政府购买服务的专项名称。例如：《宿迁市市级政府购买公共服务暂行办法》中对政府购买服务的范围规定“市级政府购买公共服务的范围主要包括由市级财政性资金安排并由市级购买主体负责组织实施的具有公益性的社会公共服务与管理事项，以及购买主体履行职责所需要的服务事项”，用一个概念范围不清楚的概念去表达另一个概念，本身就犯了逻辑上的错误。在此办法中，若采用通用的列举式表达，最后用一个兜底条款，反而更能让公众了解政府购买服务的范围。另外，政府购买服务有别于政府采购法约束的服务类项目，因此在采购方式上过于灵活，往往只有原则性规定，而缺少具体程序性要求。实践中既有采用公开