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严金明：慎提土地私有化 土地公有制仍有潜力可挖 2013-10-25 15:27　来源：光明网－理论频道　 　　【土地制度改革系列访谈一】 　　开栏语：土地问题在我国极端重要，涉及面广，牵一发而动全身。尽管目前要求改革土地制度的呼声强烈，多地也已经进行了土地改革的试点，但这些实践效果如何，是否具有普遍意义，仍是一个尚未完全搞清楚的课题，理论学术界也尚未达成共识。土地改革向何处去、应该如何推进这一问题值得理论学术界和有关决策机构继续深入探讨。 　　慎提土地私有化 土地公有制仍有潜力可挖 　　——访中国人民大学公共管理学院副院长、土地规划研究中心主任严金明教授 　　编者按：我国现行的土地制度是过去几十年经济快速发展，工业化和城镇化高速推进的重要原因。但随着经济和社会的发展，土地制度，尤其是现行的农村土地制度的局限性越来越突出，改革土地制度的呼声日益强烈。土地私有化是不是经济中国经济和社会问题的良策？现行农村土地制度存在哪些弊端？政府应该在农地流转中扮演什么角色？就此，光明网记者采访了中国人民大学公共管理学院副院长、土地规划研究中心主任严金明教授。 　　严金明，教授，博士生导师， 1965年2月生。现任中国人民大学公共管理学院副院长，中国人民大学土地规划研究中心主任。兼任国际测量师协会FIG技术委员会委员，全国土地利用总体规划专家组成员，全国土地整治规划专家组成员，全国海岛保护规划专家委员会委员，国土资源部高咨中心咨询委员，中国土地学会常务理事、青年工作委员会主任委员、规划分会副主任委员、城镇房地产产权产籍委员会常务理事。 　　核心提示： 　　●土地私有制不是市场配置土地资源的必要前提。私有化也许能解决一些问题，但不可能解决一切问题。土地私有制不是解决中国问题的良策。 　　●我国农民生活水平的不断提高证明土地公有制是符合当代我国国情。 　　●土地私有和公有两种制度各有利弊，关键看哪种制度更合适国情，适合国家的发展阶段。 　　●我国农村土地制度的改革和流转面临的最大问题是制度性障碍。 ●农地流转要确保农民生活水平不降低，长远生计有保障的大原则，给农民比较公正、恰当的补偿。中央政府应该简政放权，让地方实行区域差别化和多元化的政策。 　　●土地改革应以保护农民利益为前提，综合考虑，稳步推进，继续挖掘和发挥土地公有制优越性的最大潜力。 　　●土地问题是一个复杂、系统的问题，也是一个国家的最基础性的问题，涉及方方面面的利益调整，牵一发而动全身，我们应在发展中解决问题。 　　土地私有和公有两种制度各有利弊，关键看哪种制度更合适国情，适合国家的发展阶段。 　　光明网：目前，有一种声音认为土地私有化是解决农村发展障碍的关键。您是否认同这种观点？ 　　严金明：我并不认同这种说法。 　　第一、土地问题不仅仅是经济问题，不能只从经济角度考虑。鼓吹土地私有制的人大多是从经济角度考虑，认为私有制效率更高。但土地问题不单是经济问题，还是社会问题，更是政治问题。古人云：“地者，政之要也。”即土地是国家立政之根本。即便只从经济角度考虑，土地私有制是否更有效率也值得怀疑。解放前我们的土地制度就是私有制，当时占总人口90%的农民却占有不到10%的土地，占人口不到10%的地主、富农却占有90%的土地。当时的土地生产效率无疑是相当低的。我们强调土地市场在资源配置中起基础性作用，并不是说土地私有制在资源配置中起基础性作用。土地私有制并不是市场配置土地资源的必要前提。 　　实际上，很多人鼓吹土地私有制的理由是西方国家的土地是私有制，像我国实行公有制为主体的国家为数不多。但我想提醒两点：第一点，西方私有制并不是完全的私有制。以美国为例，其58%的土地是私有的，另外42%的土地属于联邦等各级政府所有，也即公有的。换而言之，美国土地制度更大程度上是混合型的，并不是完全的私有制。加拿大土地所有制有三种形式：联邦公有土地、省公有土地和私人所有的土地，联邦公有土地和省公有土地占全国面积的90%，而私人所有的土地占全国面积仅10%。英国实行的是以土地私有为主的多元所有制结构，而从法理上、名义上而言，全部土地都属于英王所有。实际上，在英国判断是不是土地所有者的标准并不在于其是否拥有土地所有权，而是在于是否拥有自由处置所持有的土地的权利，即自由的土地保有权（freehold）。另外，大多数发展中国家实行的也是土地私有制或者是以土地私有为主的多元所有制，但显而易见的是，这些国家土地私有制的效率却并不高。 　　另一点，土地从私有变公有很困难，甚至需要通过暴力或革命方式进行，但从公有变私有很容易，可能一夜之间即可实现。事实上，我国土地从私有到公有是经过了艰苦卓绝的革命才换来的，这也是第二次国内革命战争也叫“土地革命战争”的缘由。几十年来，我国农民生活水平的不断提高也证明了土地公有制是符合当代我国