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关于安全生产监控体系建设的思考 李琳 摘要：安全生产贯穿于项目建设的全过程，是一个系统工程。安全生产监控体系无论在外延上还是内涵上都应当更加宽泛，形成纵向到底，横向到边的网络。 关键词：安全生产 监控 体系 CONSIDERATION ABOUT ESTABLISHMENT OF SAFETY PRODUCTION MONITORING SYSTEM Summary: Safety production is a systematic project and runs through the entire process of the project construction. The safety production monitoring system should be more broad both in its content and extension, and form a network of comprehensive coverage. Key words: Safety production; monitoring; system. 近几年来，随着《建筑法》、《安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》的出台和实施，建设项目的安全生产管理日益受到各有关方面的重视。建设项目从设计、招标、建设到验收的过程，也是安全生产管理从预防、监控到总结的过程。《建筑法》规定：“建设行政主管部门负责建筑安全生产的管理，”“建筑施工企业在编制施工组织设计时，应当根据建筑工程的特点制定相应的安全技术措施”。《条例》规定：“工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。”因此，安全生产覆盖项目建设的全方位，是一个系统工程。做好建设项目的安全生产监理工作，必须各方面协同配合，建立一套完整的监控体系，有效地保证项目建设的过程中安全生产始终受到高度重视，得到切实加强。 在以往所见的文献中，安全生产监控体系似乎更多地是指在在人员组织上建立安全监督机构，确保安全生产工作有人抓有人管，有专职人员负责；或者是突出介绍安全工作的技术重点等。我认为，这是远远不够的。安全生产作为建设项目工程的一个重要监控指标，与质量、进度、投资一样必须在组织机构、制度措施、技术规范、责任考核以及保障措施等方面，建立完整的监控体系，得到全面落实。 1、组织机构体系 做好安全生产监控工作，必须明确责任，建立严密的组织机构。在监理内部，总监理工程师必须对安全生产监控负总责。根据建设项目规模大小、施工难易程度、工期长短等不同情况，在工程项目实施之初，就要???时建立安全生产监理机构。要明确规定，总监理工程师为安全生产监控的第一责任人，副总监或总监代表要有人分管安全生产监理工作。各监理项目部的负责人有义务协助做好安全生产工作，专职安全监理工程师负责具体实施，项目监理工程师应当积极配合。 除了监理内部建立组织机构体系外，还要督促项目施工单位建立健全安全生产的组织体系。 2、教育培训体系 近几年来，我国建筑业投资规模和从业人员大幅度增长，监理队伍也不断扩大。但在长期以来形成的重进度轻安全的思想影响下，在人员增长的同时，安全教育培训工作并没有相应得到加强。有的新从业人员甚至没有经过必要的培训便上岗，为安全生产事故留下隐患。从历来安全生产事故原因分析，安全生产意识薄弱、安全操作技能差、安全防护措施不到位是主要的因素。因此，必须把安全生产的教育培训工作提上必要的议事日程。 从监理部门讲，要认真组织全员安全培训，学习相关的法律法规和技术标准规范，要求并鼓励监理人员参加全国注册安全工程师执业资格考试，取得相应的从业资质，提高监理人员的安全生产管理水平和能力。从施工单位讲，企业和施工场所要建立安全生产培训教育制度和安全档案，新进场的工人须进行公司、项目部和班组“三级”安全教育培训。安全教育的内容要具体、有针对性、有时间规定。培训后经考核合格方可进入操作岗位。企业转岗、换岗的职工，在重新上岗前，也必须接受一次安全培训，其中变换工种的要进行新工种的安全教育。专职安全员必须持证上岗。特种作业人员和中小型机械操作人员应当经过有关部门的培训合格后持证上岗，操作证要按规定年限复审，不得超期使用。现场应当建立特种作业人员和中小型机械操作工的花名册和操作证复印件，以更备查。尤其是施工单位的项目经理，必须高度重视安全生工作，持有考核合格证。 3、制度规范体系 《建设工程监理规范》（GB50319—2000）对建设工程监理实施细则的编制已经有了基本的规定。但是对于某一个具体施工项目而言，其工程的规模、施工条件、建筑结构形式、工艺复杂程度、技术质量要求特别是施工单位的管理水平等，都有很大的不同。要提高工程安全生产监