关于审理村土地承包合同纠纷案件若干法律问题的调研报告.docVIP

PAGE \* MERGEFORMAT22 关于审理农村土地承包合同纠纷案件若干法律问题的调研报告发表日期：2009年3月3日??出处：中国农经信息网??作者：广东省高级人民法院民一庭课题组 邱文宽 黄 伟 陈吉生 金锦城??本页面已被访问 743 次??? “民以食为天，粮以地为本。”土地是人类社会赖以生存之本，是农民群众安身立命之缘，是中国“三农”问题（农业、农村、农民）的核心。中国迄今仍是农业大国，农业人口多，广大农民至今没有改变“靠地吃饭”的状况。上个世纪末，我国实行市场经济以后，中国农村经历了国家工业化过程中出现的土地、资金、劳动力等生产要素从农业流向工业、从农村流向城镇的强劲趋势，从而引起了各种利益错综交汇的复杂局面。可以说，自农村实行家庭联产承包责任制以来，自广大农民解决了温饱问题以后，农村社会的矛盾已转向利益分配是否公平以及在多大程度上实现公平的问题。总的来讲，土地经营的合理安排和土地利益的正当分配，已成为解决农村问题的基础和根本。　　广东位处我国改革开放前沿，随着社会经济的快速发展，城市化进程的急速推进，农村劳动力的加剧外流，不仅推动了社会经济的发展，也促进了农村土地的市场化需求。特别是近年来，随着国家着力发展农村经济以及多项农业补贴政策的全面推行，农村土地产业价值链不断延伸，围绕农村土地承包合同产生的矛盾纷争日益突出，因土地承包发生纠纷而诉至法院的案件也日渐增长。而在广东珠三角地区，这些矛盾和冲突尤为普遍和尖锐。据统计，2005年至2007年11月，全省法院共受理一审农业承包合同纠纷案件6631宗，审结6379宗。其中珠三角地区八市同期共受理一审农业承包合同纠纷案3267宗，占全省同期收案总数的49.27%（见下表）。　　从调研情况来看，珠三角地区法院受理的农村土地承包合同纠纷案件不仅在数量上占较大比例，同时也呈现出案件类型新、涉及人数多、法律关系复杂、处理难度大等特点。因此，从审判实践层面对全省尤其是珠三角地区的农村土地承包合同纠纷案件进行详细的调查研究，掌握此类纠纷的特点与难点，分析原因，并提出相应的建议和对策，对于妥善处理农村土地承包合同纠纷案件、保护农民群众合法权益、维护农村社会和谐稳定、推进社会主义新农村建设均具有一定的现实意义。基于此，从2006年下半年始，省法院民一庭对全省尤其是珠三角地区各级法院受理的农村土地承包纠纷案件，进行了广泛而又有针对性的调查研究，采取实地考察、法官座谈、案例分析等方法，并加强与省委农办、省妇联的沟通交流，形成本调研报告。同时，对调研成果进行了详尽的分析和提炼，最终形成《广东省高级人民法院关于审理农村土地承包合同纠纷案件若干问题的指导意见》（粤高法发〔2007〕28号）。　　一、农村土地承包合同纠纷案件中的疑难问题　　调研结果表明，农村土地承包合同纠纷的难点，已从传统的承包地侵权纠纷、相邻权纠纷及发包方（承包方）的违约责任纠纷等类型，转为现阶段特定主体的承包合同纠纷，包括外嫁女权益纠纷、代耕农纠纷及因农业税减免而引发的流转费纠纷等类型。这些新类型的农村土地承包合同纠纷，均与社会经济的发展导致土地资源的日渐稀缺戚戚相关，与国家农业政策的调整引起农地价值的增长戚戚相关，同时也与农村深刻的历史背景和农村社会特殊的人文环境戚戚相关，因而处理难度较大。　　（一）外嫁女权益纠纷　　1.外嫁女权益纠纷的由来和概况。　　外嫁女是一个较为形象的表述，实践中指的是与村外人结婚，但户口仍留在本村的妇女。受民间传统观念的影响，外嫁女往往被本村剥夺了参与农村土地承包的权利，从而导致其在分配征地补偿款、股份分红、集体福利等方面都受到了一定的限制。随着《妇女权益保障法》的修正，广大农村妇女权利意识的觉醒，外嫁女要求参与农村土地承包的呼声越来越高，并由此导致了外嫁女权益纠纷的大量涌现。其中，珠三角地区由于经济发展水平高，农村土地经济效益明显，相应的，外嫁女权益的矛盾纠纷也较为突出。　　2.外嫁女权益纠纷的主要表现形式。　　（1）土地承包经营权。在第二轮土地承包中，部分地区外嫁女不仅分不到新的土地，而且过去分配的土地也要被强制收回。如广州市白云区部分村规定，“农嫁非”妇女不能分配土地，只能解决分红；有的村强制要求离婚、丧偶的妇女迁出户口，并收回她们的土地。广东三水市截至2002年9月，共有农村外嫁女2849人，其中享有土地承包权的仅占66.1%。　　（2）征地补偿款分配权。在征地补偿款的分配上，很多地区都规定外嫁女不能参加分配，或者分配数额比其他村民少。此类纠纷在广州市番禺区及佛山市南海区等征地范围较大的地区比较突出。　　（3）股份分红权。股份分红权是外嫁女诉求中反映最为强烈的问题。股份分红是村民以承包地入股，并依股份大小每年取得分红。基于可分红总量的固定