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2017/3/6 公共管理基础 参考书目： 《行政管理学 》 夏书章 主编高等教育出版社、中山大学出 版社 2008.第四版 《公共管理学》 修订版 张成福 著 中国人民大学出版社2006. 《 国家公务员制度教程》 舒放主编中国人民大学出版社 2012 年第四版 《西方行政学理论概要》 丁煌 中国人民大学出版社2005年 《当代中国政府与行政》魏娜 人大出版社 2005.2 第一章公共管理导论 第一节 管理与管理理论的演进 一 管理的含义 l “一切规模较大的直接社会劳动或共同劳动，都或多或 少地需要指挥，以协调个人的活动。” —马克思 l “管理就是为了特定的目的而实施的计划、组织、指挥、 协调和控制等活动。” l —法约尔 l “管理就是决策。” l — 赫.西蒙 1 2017/3/6 “管理就是为了协调人际关系，激发人的积极性，以求 达到共同目标的活动。” l “管理是组织中协调各子系统并使之与环境相适应的活 动。” l管理：是管理者在一定的环境和条件下，为了实现组织目 标，动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导、和控 制等社会活动。 管理具有6点基本含义 1、主体：是管理者引导的活动 2、客体：需要动员和配置有效资源 3、环境：一定的环境和条件下进行 4、目标：实现特定的目标 5、职能：计划、组织、领导、控制 6、实践：是一种社会实践活动 二、管理的职能 管理的职能：是管理者在管理过程中的各种基本活动及 其功能。 亨利.法约尔的五职能：计划、组织、指挥、协调、控 制 管理的基本职能及特点： 1、计划职能——预先性、预测性、评价性、选择性、 调整性 2、组织职能——合理性、有序性、规范性 3、领导职能——权威性、主导性、决断性、公正性、 协调性、规范性 4、控制职能——监测性、修正性 2 2017/3/6 三、管理学 管理学：是研究管理现象及其发展规律的科学。 管理学产生的标志 泰罗《科学管理原理》1911年 管理的科学性和艺术性 1、管理学科学性是管理观念 、管理原理技术构成 的科学知识体系。 2、管理学的艺术性是科学知识体系的创造性的运 用。 “领导艺术是一种远离数学领域的才能，它能从大量复杂事 物的关系中判断出最重要最有