监控者与管理者可否合一_行政法学体系转型的基础问题_沈岿.pdfVIP

监控者与管理者可否合一? 行政法学 体系转型的基础问题 沈 岿* 内容提要 新行政法研究观点纷呈，但其进路大致上可归为“内生增长论”和“结构转 换论”。在其背后，又隐藏着传统行政法中占支配地位的监控者角色和被主流传统排挤但 现下再露头角的管理者角色。前者以驯化、控制行政权为目的，以法官适法对行政进行形 式合法性判断为导向，以法解释学 /法教义学为基本方法? 后者以高效实现行政目标和任务 为目的，以政策形成、规则制定、制度设计为导向，以法政策学 /社科法学为基本方法。在行 政法学体系化方面，因为受抽象化、教义化任务的影响，关注行政目标和任务实现的管理者 角色，可以适当融入拓展的监控者角色之中，但也存在限度。 关键词 监控者 管理者 行政法学体系 新行政法 DOI:10.14111/j.cnki.zgfx.2016.01.006 引 言 ， ， 本文提出的“监控者”与“管理者”概念 其实是如透视棱镜一般的观察工具 旨在藉 ? ? ， 此穿过现代行政法 学 绚丽纷繁的表象 直视其背后的两种各有侧重的立场和方法。当 ， ， ， 然 用这两个与职场角色有意义关联的名词 喻指行政法学方法论 可能存在失准的风险。 ， ， 不过 正是由于它们同经验现实的勾连 其就有了较为显著的、容易为常人所联想的寓意。 这不仅有助于对学说上深奥晦涩的方法论进行顾名思义的提示，有助于在此提示下进行 ， ， 更为细致入微的论证 也有助于学术交流与传播的效率。经验世界中 监控者存在的价值 ， 和意义是让被监控对象做事符合规矩 而管理者责在高效???做好其担负的管理事项、解决 ， ， 管理所面临的各种问题。所以 二者的定位、任务和关注点是不同的。只是 当管理者成 ， 为被监控对象的时候 监控者与管理者就会出现较为复杂的关系。 ， ， ， 第一 二者有着确定的、不能变动的基本使命及其特殊性 否则 将失去各自的独立 ， ， 价值。尤其是 监控者不应替代管理者的思考与行动 不应让管理者的关切支配监控者 ， ? 应有的关切。在许多时候 支持二者分立的理由之一是那些耳熟能详的谚语 “一个人 北京大学宪法与行政法研究中心教授，博士生导师 * 。