为什么不允许将履行工作职责以外的费用列入职务消费.doc

[每月问答] 国有企业领导人员廉洁从业若干规定 第二章 廉洁从业行为规范 52.为什么不允许将履行工作职责以外的费用列入职务消费? 职务消费其实质是为履行工作职责而支出消费性费用，如果将履行工作职责以外的费用列入职务消费则完全违背了职务消费设置的初衷，造成国有企业资产的浪费甚至流失。 现实中有些国有企业领导人员用公款支付或者报销应当由个人承担的购置住宅、住宅装修、物业管理等生活费用，超过规定标准报销差旅费、业务招待费或者违反规定用公款进行高消费娱乐活动，其性质本身已经超越了职务消费的范围，本身已经不属于因职务需要而发生的费用，都是不允许的。 第一，应当由个人承担的购置住宅、住宅装修、物业管理等生活费用根据其性质特点应属于私人生活消费内容。理应由个人承担这笔费用，与国有企业领导人员所担当的职务及其从业行为没有任何关系。国有企业给予国有企业领导人员的待遇和生活条件一般都是不错的，有的还解决了住房等生活需要。但是随着社会经济的不断发展变化，住房制度进行了改革，国有企业领导人员不再分配住房，而是实行住房货币化，逐渐要向自己购买商品房过渡。由此，国有企业将不再解决国有企业领导人员的住房问题，至于住房装修以及物业管理等生活费用更是属于个人承担的消费内容，不属于国有企业必要支出，也不纳入经营成本。有的 国有企业领导人员自己购买了私人住宅，并进行了高档装修，但是费用却是用的公款，或者用公款进行报销，有的甚至将本来应由个人承担的物业管理费以及其他生活费用拿来用公款报销。这些行为本身已经超越了其职务行为的范围，都是属于化公为私、以权谋私的行为，存在着贪污腐败问题。以职务消费的名义，拿公款将个人消费的费用报销的情况是贪污腐败的一种形式，尤其对于购买住宅、装修住宅以及相应的物业管理费用来说是比较大的开支，如果用公款支付，国有企业的损失比较大，所以必须禁止。 第二，超过规定标准报销差旅费、业务招待费等。这类问题与用公款支付或者报销应当由个人承担的购置住宅、住宅装修、物业管理等生活费用的性质具有相似性。它们都涉及以职务消费为名义公款私用、化公为私的贪污腐败问题。国有企业领导人员因为商务洽谈、参观考察、参加会议等工作需要，可能要经常到全国各地乃至国(境)外出差，因此差旅费、住宿费支出比较多，相应的报销也较为频繁。国有企业领导人员报销差旅费、业务招待费本来是一个正常的财务报销问题。但是如果国有企业领导人员将因工作需要而获得的这种权力滥用的话，就会出现腐败问题。比如现在不少国有企业接待费存在着虚报的现象。有的人明明是吃了500元，却拿着票回来说吃了800元；明明没有吃，却说吃了；明明这顿饭不用自己付钱，却拿着票回来报销等等，形式多样，不一而足。更为严重的是接待费能为其他腐败行为打掩护。接待费的“包容性”很强，什么送礼、送红包、话费超标、娱乐费等各种费用，一概可以用餐费单帮忙“搞定”，接待费真的有点像“无所不能”的腐败黑洞。 不论是国有企业领导人员在出差和进行业务招待的过程中超出党和政府以及企业自身的规定进行消费、住高级宾馆、进行豪华宴请娱乐，产生了大笔的消费支出，还是在报销出差的差旅费、住宿费、业务招待费等费用的过程中，虚开发票，巧立虚假消费名目、伪造虚假消费凭证进行报销的行为，都说明国有企业领导人员滥用了职权，同时也说明企业财务制度存在严重漏洞，管理不善，监督不力，都需要进行整改。对于国有企业领导人员这些违反规定的报销活动应禁止，只允许其在规定标准范围内报销差旅费、业务招待费。对国有企业财务制度的管理还需要国家相关主管部门和国有企业一起进行治理整顿。