南韩失业问题与对策-国际经济情势周报-中华经济研究院.doc

一、前 言 壹、專題分析 南韓失業問題與對策 黃定國 中華經濟研究院計畫顧問 1998年亞洲金融危機重創南韓就業市場，勞動參與率由上年的62.2%降至60.7%，勞動供需相互消長也導致名目工資與實質工資分別下降2.5%與9.3%，失業人數高達150萬人，當時，南韓政府採行調整決策機制、強化社會安全體制、促進就業與勞動市場彈性化等因應措施，終能化險為夷，度過難關。 10年後的2008年9月，源自美國的雷曼兄弟事件引爆全球性金融危機，有前車之鑑的南韓，對於危機處理特別敏銳，動作頻頻，除先後與美國、日本、中國大陸簽署換匯（SWAP）協議，公布「克服國際金融市場不安方案」（10月19日）、「克服經濟困境綜合對策」（11月3日），「衍生性商品市場監督體系改善方案」（12月19日）等救急措施外，更鑒於世界經濟景氣衰退的長期化，在2009年3月19日公布「促進就業綜合對策」，追加編列4.7兆韓元預算全力搶救失業危機，使得全年就業預算規模增至12兆韓元。如此努力經年，南韓評估就業指標雖多少獲得改善，但因景氣復甦力道仍很微弱，外在環境也充滿不確性因素，尤以就業是景氣的後段變數，從亞洲金融危機的經驗來看，由景氣復甦到就業情況全面改善，確實存有時差，亦即通過景氣谷底之後，可能還有持續漫長的就業低迷期。 基於這樣的考慮，南韓政府爰決定將「創造工作機會」列為2010年經濟政策運作上的最優先課題，致力提高經濟的創造就業能力，透過積極的勞動市場政策，擴充民間良質的創造工作機會基礎，並將傾注舉國之力，設置由總統主持的「國家就業策略會議」，邀集財經、教育、勞動、產業、福利等方面專家，每月一次以上就有關就業問題共商大計，建構「創造就業的政府」體制。 二、當前南韓就業情勢 （一）整體評估 受到全球金融海嘯影響，南韓就業情勢自2008年下半年起轉趨惡化，失業人數逐月攀升，至2009年3月已由金融海嘯前的72.2萬人暴增至95.2萬人，失業率亦由3.0%飆升至4.0%，創2001年以來單月最高紀錄。嗣經南韓政府啟動「希望就業工程」、「工作分享」等對策，始得遏止失業率攀升，且與美、日等主要先進國家比較，就業惡化程度還算相對和緩。 最近景氣復甦與基期效果等雖稍改善就業指標，惟實際的就業情勢則仍處在惡劣狀態；雖然非農林漁業的就業人數從2009年7月的低點上升到12月的增加15.3萬人，顯示民間部門工作機會徐徐增加，但公共行政部門除外的就業人數則仍減少16.7萬人。此外，就業率從2008年的59.5%降至2009年的58.6%；經濟活動參與率（經濟活動人口/15歲以上人口）亦從61.5%降至60.8%，加之2010年1月失業人數飆升到121.6萬人，失業率也飆高到5.0%等，皆在顯示以財政力量拉抬的就業效果仍屬有限。 （二）就業情況 1. 由性別、年齡層來看，女性（2009年，男+3.1萬人；女-10.3萬人）、青年層（15至29歲，-12.7萬人）及30至39歲年齡層（-17.3萬人）的就業情況大幅惡化（參見表1），主要由於企業抑制晉用青年層並優先裁減女性人力，以及批發零售、餐旅業的低迷不振與製造業、營建業減少採用臨時工、打零工，使得女性與30至39歲年齡層首當其衝之故。以2009年為例，製造業減少12.6萬人，其中男性減少1.7萬人，女性減少11.0萬人；餐旅業減少10.7萬人，其中男性0.5萬人，女性10.3萬人。 2. 由產業別來看，製造業（-12.6萬人）、營建業（-9.1萬人）等的就業人數大幅減少，而服務業（+18.6萬人）則持續增加。相較於外國，農林漁業、批發零售、餐旅業比重偏高，反之，保健、社會福利及科學、技術、設施管理、不動產、租賃等的事業服務類比重則偏低。以保健、社會為例，外國約在9至12%之間，南韓則只有3.6%（參見表2）。 3. 由從屬位階別來看，常用職（+38.3萬人）、臨時職（+2.2萬人）雖是增加；但短工職（-15.8萬人）及自營業主（-25.9萬人）則是大幅減少（參見表3）。其中，受薪勞動者當中，常用職的增加起因於專技職及保健社福服務的成長；臨時職的增加則是受促進就業對策的影響。而低工時勞動比重雖有增加，但依舊偏低，以2008年為例，OECD平均15.5%，南韓僅9.3%，為第6低。至於非受薪勞動者，隨著企業化、大型化時代的來臨，有日漸式微之勢。 表1 南韓性別、年齡別就業統計 區 分 就業人數增減（萬人） 就業人數 （萬人， 2009年） 比重 （%，2009年） 2008年 2009年 全年 第1季 第2季 第3季 第4季 合 計 14.5 -7.2 -14.6 -13.4 -0.1 -0.6 2,351 100.0 男 性 9.6 3.1 -2.3 2.4 3.4 8.9 1,373 58.4 女