关于“劳动合同法》实施和.doc

PAGE  PAGE 14 关于《劳动合同法》实施与 提升工会依法维权效能的思考 《劳动合同法》的颁布实施对我国劳动法制建设具有里程碑意义。《劳动合同法》突出了保护劳动者合法权益的立法宗旨，进一步完善了劳动合同制度，对于规范用人单位的用工行为，保持劳动关系的和谐稳定，将发挥重要的作用。《劳动合同法》涉及到劳动者、用人单位、政府相关部门、工会组织各方的权利义务和职责，受到社会各界的密切关注。它的制定过程引发了空前的争论和博弈，颁布后实施前的一些迹象表明，它的实施也不是风平浪静一帆风顺。法律意识和社会责任感强的用人单位会自觉履行劳动合同法，而对于一些缺乏社会责任感喜欢钻法律空子的用人单位，仍然会寻找对策挑战法律，拖延或变相抵制劳动合同法的实施。 劳动合同法能否顺利有效实施，是对法律权威和全社会的考验，是对工会组织维权能力的考验。劳动合同法对强化工会的维权功能提供了进一步的法律支撑，同时也对工会特别是用人单位工会的维权职责赋予了新的内容。劳动合同法的实施要求工会必须积极行动有所作为，切实提升依法维权效能，推动劳动合同法有效实施，在劳动合同法实施中不断强化工会的维权功能。 一、有效推动用人单位依照民主程序对规章制度进行清理、修改 和制定 建立和完善包括劳动规章在内的规章制度，是确保正常生产工作秩序的要求，也是保障劳动者享有劳动权利，履行劳动义务的需要，关系到劳动者的切身利益和各项合法权利。用人单位虽然是规章制度的制定主体，但是规章制度的内容和制定过程不能完全由用人单位主导和决定，不能只体现用人单位的意志，必须有劳动者的民主参与和共决，使其成为包括劳动者在内的用人单位的共同意志。经过民主程序制定的规章制度，能够确保内容不违反劳动立法，不损害劳动者合法权益，避免规章制度成为单纯约束和惩罚劳动者的工具和手段。 劳动合同法规定，用人单位在制定、修改或决定直接涉及劳动者切身利益的规章制度或重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。这是第一次以法律的形式明确规定用人单位的规章制度必须经民主程序制定，第一次明确规定工会和劳动者对规章制度的参与权和共决权。这是劳动合同法的一大亮点，是劳动立法的重大突破，为工会源头维权提供了法律依据和保障。工会应当充分运用法律赋予的权利，利用劳动合同法实施的契机，推动用人单位依照民主程序对规章制度进行清理、修改和制定。 （一）与用人单位协商，启动规章制度的审查清理程序。对违反劳动立法，不符合劳动立法精神，损害劳动者合法权益，显失公正的规章制度，依照民主程序予以废止、修改或重新制定。劳动用工制度改革以来，一些用人单位滥用经营管理自主权，不经民主程序随意制定的规章制度存在诸多问题。例如：强迫劳动者无条件加班；剥夺劳动者的休息权和享受工伤保险待遇的权利；剥夺女职工孕期和哺乳期正常工作的权利；对劳动者入厕时间和次数做出苛刻的限制；违法规定劳动者订立无固定期限劳动合同的适用条件；随意规定解除终止劳动合同的条件；对劳动者滥施惩罚手段，员工手册中涉及罚款内容多达几十个条款。对这些违法的损害劳动者合法权益的，不利于劳动关系和谐的“问题”规章制度，工会应当依法与用人单位协商，予以废止。 （二）处理好程序与内容的辩证关系，既要坚持程序民主，更要确保内容公正。程序公正是实体公正的保证，规章制度应当经职代会或者全体职工讨论，应当进行充分的民主协商。但是，民主程序和协商的最终目的是确保规章制度的内容合法公正不侵权。程序是手段，公正是目标。因此，工会必须始终把工作重点放在对规章制度实质内容的研究和审查上，避免只作简单的形式上的程序安排。单纯的形式上的民主程序，不能保证规章制度的合法公正。 （三）工会必须在规章制度的民主讨论和平等协商中发挥主导作用，坚决防止和杜绝职代会走过场，平等协商流于形式。有评论认为，劳动制度改革与劳资关系历史演变的20年，总体趋势可以说是劳动者地位不断跌落的过程，劳动者的劳动权益和民主权利难以得到尊重和保障。很重要的原因在于，劳动关系中资方处于强势，劳方处于弱势。在这一背景下民主管理工作在一些地方和企业严重削弱，工会作用难以发挥，职代会不能召开或者只是走过场，有的时候甚至完全成为贯彻企业行政领导意图的工具。有的企业在经营管理者的操控下，职代会竟然通过了明显违反劳动法的职代会决议；个别企业领导迫使职代会通过严重损害职工权益的企业改制方案。 产生上述现象的原因难以在短时间内消除，工会工作，职代会和平等协商制度在一些用人单位仍将面临较为严峻的形势。工会对此应有足够的准备和对策，取得党组织和上级工会的支持，依靠职工群众的力量，对不合法不公正的规章制度坚持原则不妥协，直