从《人事工作文件选编》看人事工读作30年历程.docVIP

PAGE  PAGE 9 从《人事工作文件选编》看人事工作30年的历程 　　《人事工作文件选编》是改革开放后，为了解决“十年动乱”对人事工作的冲击，加强对各级人事工作业务建设的指导而编撰的工具书。文革结束后，国务院于1980年将民政部政府机关人事局与国务院军队转业干部安置工作小组办公室合并，成立国家人事局。当时，干部人事工作最紧迫的任务就是把党中央、国务院对受到不公正对待干部的“拨乱反正”、“平反昭雪”工作进行贯彻落实，为了做好这项工作，对1980年以前的干部人事相关业务文件进行了重新的选编，第一次共分为三册，分别是“干部管理部分”、“干部工资部分”和“干部福利部分”，其中以“落实政策”和“干部待遇”方面的文件为主要选编对象。总体来说，这一时期的干部人事工作的主要任务是处理“文革”后的“遗留问题”，广大的人事工作者做了大量细致的工作，把党和国家的温暖送到干部的身上，使党的凝聚力有了进一步地提升，为已经拉开改革开放大幕的中国提供有力组织保证做出自己的贡献。虽然在1982年，国家将劳动总局、国家人事局、国家编委和国务院科技干部局合并成立劳动人事部，管理范围和领域有了进一步的扩大，但按照“干部管理”、“干部工资”和“干部福利”三大部分为选编文件总体内容的编撰体例却一直延续到1988年的第11卷《文件选编》。 在上世纪八十年代，我国的改革开放进入了一个蓬勃发展的新阶段，传统的干部人事管理体制、管理模式、分配制度等方面都已不能够适应新时期的发展，为此，人事工作者积极根据我国社会经济发展新情况对原有的分配制度进行调整，在1985年的第8卷《文件选编》就重点对工资制度改革的文件进行了选编，以指导基层将国家机关和事业单位与企业的工资制度分类入轨工作的推行。通过进一步搞活工资收入，推进了收入分配制度改革，从而使干部人事制度改革向前迈了一大步。 1987年党的十三大在总结干部人事制度改革经验的基础上，进一步确立了全面改革干部人事制度的指导思想，提出要改变党政干部单一模式管理所有人员的现状，形成各具特色的人事管理制度。以这次分类改革为契机，到了1988年，根据国务院机构改革方案，成立人事部。人事部成立以后，按照党中央和国务院的部署，结合新的工作职能的要求，着力建立和推行国家公务员制度，进一步加强对专业技术人员的综合管理工作，同时，将吸引、选拔人才的工作摆上了重要的位置，此外还要协调企业人事制度改革工作。可以说，这一时期的人事工作是“承上”与“启下”并重，“破旧”与“立新”兼顾。在基本完成了“落实政策”的任务以后，又积极投入到建立一个适应社会主义市场经济体制和改革开放大环境下的人事人才管理体制的繁重任务之中。在1989的第12卷《文件选编》中，首次出现了“专业技术人员管理”和“企业（公司）人事管理”两个新的章节，这也是干部分类管理成果的一个重要体现。在这段时间内，对党政干部的录用、调配、奖惩、任免培训等制度在进一步的完善，同时，各专业技术类别职称序列的政策规定也密集地出台，使专业技术人才评价体系建设得以初步形成。传统的以党政干部管理模式“一统天下”的局面已经悄然发生了变化，干部的分类管理成为对干部人事管理工作进一步深化的重要体现。 早在1984年，中央就提出建立公务员制度的构想，并强调“当前干部人事制度改革的重点，是建立国家公务员制度”。1988年的七届全国人大也正式提出要建立和推行国家公务员制度。围绕这一部署，人事部门积极谋划并抓紧落实。到1993年10月，《国家公务员暂行条例》终于经国务院发布并实施。在随后的几年中，录用和考核制度、奖惩制度、职务升降和任免制度、培训和交流制度、回避制度、工资保险福利制度、辞职辞退和退休制度、申诉控告制度、管理与监督制度等陆续出台。从1995年的第18卷《文件选编》开始，第一部分的“干部管理”已经改为“综合管理”，并新增了“公务员管理”、“机关事业单位工资、保险福利”以及“机关事业单位工人管理”等新的章节，这也是为了适应《国家公务员暂行条例》的实施和国家公务员制度入轨后新的人事管理体制必要的调整和完善。在建立国家公务员制度12年之后的2005年，《公务员法》经第十届全国人民代表大会审议通过，并于2006年1月1日正式实施。我国公务员管理在规范化、科学化、法治化的道路上迈出了历史性的步伐，国家干部体制向着公务员体制转型和公务员制度完善的任务又取得了新的进展，用人制度向着现代体制又迈进了一大步。在《公务员法》的指引下，对公务员各环节管理的政策法规陆续出台并进一步的明确完善，公务员政策管理可以说已经达到了“精耕细作”的阶段。 上世纪90年代初，专业技术人员的职务序列陆续的出台，职业资格考试和职称证书管理制度已经建立，在1992至1995年的四年《文件选编》中，共收录了20多个职务序列的职称考试办法或评审标