第2章行政权力与行政体制.pptVIP

第二章 行政权力与行政体制;2.行使主体：国家行政机关及其工作人员。 3.目的与任务：贯彻国家意志，管理国家和社会公共事务。 （二）我国行政权力的特点 1.人民性：这是由国家政权的性质（国体）决定的。 2.派生性：是国家权力机关依法赋予的。 3.统一性或垂直性：国务院统一领导各级地方政府。 4.权威性或强制性：具有普遍的约束性和权威性。 ;二、行政权力的来源、分类、功能、表现形式 （一）行政权力的来源 1.宪法、法律和法规是最根本的来源。 2.惯例裁决是自由裁量权的重要形式。 3.授权。 4.法理是推量裁决的基本依据。 （二）我国中央行政权力的分类 1.行政性立法权 2.行政性管理权;3.行政性决定权 （三）现代行政权力的基本功能 1.管理国家与社会公共事务，维护国家正常的社会秩序。 2.组织、调控国家经济、文化建设。 3.维护国家主权和领土完整。 （四）行政权力的表现形式 1.行政组织的权威。 2.人事决定权。 3.财政和财务决定权。;4.行政机关事务的处理权。 三、行政体制 （一）内涵 国家行政机关内部权力结构、组织形式、制度规范和事权配置方式的总称。其核心行政权力的划分和配置。 （二）现代行政体制的基本形式 1.中央集权制行政体制 （包括联邦制国家集权制与单一制国家集权制） ; 中央集权体制：内涵P34 我国的行政体制是（民主集中制基础上的）中央集权制。 优点：利于统一指挥与领导；利于国家完整统一；利于整合国家各种资源；对环境反映灵活，决策快，效率高。 缺点：容易僵化；家长制；地方缺乏积极性；滥用权力与寻租行为。 ;2.分权制行政体制 （包括联邦分权制与单一分权制。） 优点：地方充分自主；地方有很强的积极性与创造性；利于地方民主建设。 缺点：地方割据；地方主义。 （三）社会主义制度为集权制和分权制行政体制的统一创造了条件。 我国的行政体制是民主集中制基础上中央集权制。 ;1.人民当家作主的社会主义政治制度，为政府决策的民主化、充分发挥基层组织和群众政治积极性奠定了基础。（为吸取分权制的优越性、克服集权制的不足创造了历史条件。） 2.党的领导核心地位、历史先进性，以及优良的干部和公务员队伍，为行政执行的有效集中奠定了组织基础。（为吸取集权制的优越性、克服分权制的缺陷创造了条件) 3.正确认识现实中的存在问题：集权制体制的优点发挥的不充分，弊端克服的还不彻， ;底，根本原因是我国尚处于社会主义初级阶段，存在着制度不健全、不完善等问题。;四、行政责任 1.内涵 广义：行政主体在行使行政权力的过程中（对全社会）所承担的政治、道德、社会和法律责任。 狭义：行政主体在行使行政权里的过程中承担的行政法规所规定的责任。 2.行政责任与行政权力的关系 权责一致是现代公共行政的基本要求。即接受或授予一定的权力，必须课以相应的;责任，有多大的行政权力，就要承担多大的行政责任。;思考题 1.行政权力的概念、来源、功能、表现形式。 2.我国中央行政权力分类。 3.行政体制的概念。 4.分析现代集权制和分权制行政体制的利弊，说明社会主义制度为二者的统一创造了历史条件（社会主义制度的优越性）。 5.行政责任的内涵及其与行政权力的关系。 结合对集权制行政体制的利弊分析，谈谈对我国行政体制的看法。