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PAGE  PAGE 5 对基层政府部门执行力建设的几点思考 　　[摘 要] 近年来，随着党中央提出的“以人为本”的执政理念逐渐明确化，执行力建设在政府行政管理部门日常事务中的作用日渐凸出，政府部门的执行力度在很大程度上决定了国家的政策是否能达到预想的结果。就当前的情况来说，基层政府的执行力在国家公共管理中处于相对薄弱的一环，且其自身处在贯彻执行政策的最前沿，所面临的情况更加复杂。本文从当期基层政府部门执行力建设的现状出发，针对其存在的问题做出了几点建议思考。 　　[关键词] 基层政府；执行力；思考 　　doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2015 . 17. 098 　　[中图分类号] D035 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2015）17- 0186- 02 　　政府执行力是政府不可忽视的核心能力要素，也是政府履行职责、提高自身存在合法性的重要前提。近年来，我国各级政府的执行力虽然逐年提高，但不执行、难执行等执行力不强现象仍然存在，影响了政府执行效率、影响了政府在广大市民心目中的形象。加强政府执行力建设、提升政府执行力已经刻不容缓。 　　1 当前政府部门执行力建设存在的问题 　　1.1 选择性执行 　　在社会主义现代化建设中出现重大问题时，党中央和国务院除了制定基本精神和大政方针，都是下放权力到地方让当地结合实际情况拿出具体的实施措施。但是，往往党中央和国务院所制定的原则性政策，会和其中一些基层政府部门的利益有所冲突，会对地方政府部门或其负责人的利益带来损害，因此我们经常会听到“政策出不了中南海”这种说法。部分基层政府部门和其负责人在应对党和国家制定的方针路线时，贯彻力度不强，在上级政府部门和其领导人对工作做出指示时，落实程度不高。总的来说，就是该执行的不执行，不应该执行的却乱执行。 　　比如这几年，我们经常可以看到这样的新闻，一些基层政府部门制定的地方土地征用拆迁补偿条例，没有按照国家规定的基本原则补偿，而是降低补偿标准；再比如，有些地方甚至重新开放了党中央和国务院明令禁止营业、进行整顿的污染企业。这些都是显违背了中央基本精神和原则。 　　1.2 曲解性执行 　　我国是一个拥有广阔领域和悠久历史的多民族国家，国内不同的地方除了有风土习俗的差异外，在经济、政治和社会发展上也存在着明显的差异性。因而国家在制订执行国家政策时，都结合到了本国国情，有区别地对待各个地区和各个民族。国家在制订大政方针时，是根据当前的整体需要和所反映出的问题进行的，是从大局出发的，因此不可能针对每一个地区和每个民族都制定出相应的政策原则。 　　针对这种情况，党中央和国务院把权力下放到地方政府和基层政府部门，让其可以根据自己的实际情况来执行，以便对中央的决定落实得更好、更合理。但是，一些基层政府部门利用政府赋予的这种权力，对于中央政策中不存在的条款擅自添加，打着中央政府的名义招摇撞骗，为自己谋取私利。或者对于中央政策中的执行标准刻意曲解、擅自修改，随意扩大或缩小其范围，在整体上违背了中央政府最初制定的目标和政策法规实质，给人民群众造成了无法估量的后果，也使得党中央和国务院在人民群众心目中的形象大打折扣，损害了中央政策的威信，给党群关系和干群关系也带来不良影响。比如，一些基层政府部门对中央政策的规定故意歪曲解释，在蒙蔽中央监管的同时也让广大人民群众受到了蒙蔽，对于迟迟没有落实到位的征地拆迁补偿款，基层政府把部分原因推到中央的拨款还没有如数到达地方财政。 　　2 对基层政府部门执行力建设的建议 　　2.1 塑造有执行力的政府行政组织 　　一个合理的政府组织构架能让综合效力达到最大化的发挥，在这样的情况下，政府的综合执行力必然将逐步提升[1]。那么，如何实现对政府组织构架的合理化建设成为了提升综合执行力的必要环节。具体来说，应该从政府组织构架的改革入手。就目前的实际情况来看，我国中央到地方的层级很多，这就导致政府的指挥路线偏长，信息传递的速度降低。在这样的环境下，不但让政府在执行过程中的成本在无形中增加，同时也严重影响到了上级对下级执行政策活动的监控，最终导致政府执行力降低。 　　面对上述局面，我们应该充分考虑到地方利益、政治稳定等因素，不仅要不断推进政府层级缩减的改革，同时在改革的过程中还应该大胆创新。在这其中，减少基层政府与省政府之间的管理阶层即是重中之重。另外，针对于同一层级政府之中的组织而言，也应该在层次上进行缩减，简化政府办事的程序，让自主权更多地掌握在基层执行者手中，从而促使政府的结构在职责上更加明确、在层次上更加简明。 　　2.2 建立健全利益均衡机制 　　在利益多元化趋势日益明显的今天，利益逐渐成为了政府在政策执行