我国现行体育法规建设的现状分析.docVIP

PAGE  PAGE 7 我国现行体育法规建设的现状分析 　　摘要：体育改革与发展离不开法制的推进和保障，我国体育法规建设仍需加快步伐，坚持依法治体，加强体育法规建设，是我国体育改革与发展的一项主要任务。本文采取文献资料法、数理统计法、逻辑推理法，针对我国现行体育法规建设的现状这一研究目标，重点分析了我国现行体育法规建设的现状，探讨了我国现行体育法规建设中出现的问题，并就我国现行体育法规建设中出现的问题具体提出了几点建议。 　　关键词：体育法规；体育法制；依法治体；现状 　　1.我国现行体育法规建设的现状分析 　　1.1我国现行体育法规建设现状 　　1.1.1我国学校体育法规发展现状 　　1990年3月，中华人民共和国教育部颁发《学校体育工作条例》，该条例分别从总则、体育课教学、课余体育训练与竞赛、课外体育活动、体育场地、器材、设备和经费、组织机构和管理、奖励与处罚、附则九个方面对《学校体育工作条例》进行了全面解释。2002年10月1日，国家体育总局、国家教育部颁布了《学生体质健康标准（试行方案）》（以下简称《标准》）。《标准》的实施工作在国家体育总局和教育部的领导下，由各级教育行政部门管理，体育行政部门指导，学校负责组织实施。 　　1.1.2我国社会体育法规发展现状 　　1954年，我国的第一部宪法，明确将“国家特别关怀青年体力和智力发展”的条款列入其中。1982年，新颁布的宪法进一步阐述，“国家培养青少年在德、智、体等方面的全面发展”。和“国家发展体育事业，开展群众性体育活动，增强人民体质。”1983年，国务院批准了国家体委关于进一步开创体育新局面的请示并强调：要把体育作为关心群众生活，培养青少年德、智、体全面发展的一项重要工作来抓。1991年，全国人大七届四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》中指出，“要继续发展体育事业，开展群众体育活动，增强全民族体育运动意识”。1993年12月，国家体委第19号令发布了《社会体育指导员技术等级制度》，1995年6月，国务院颁布了《全民健身计划纲要》。 　　1.1.3我国竞技体育法规发展现状 　　1986年，国家体委发布的《关于体育体制改革的决定》中明确指出，竞赛体制改革是体育改革的重点之一，要充分发挥竞赛的杠杆作用，调动各级体育组织的积极性，多形式、多渠道、的培养大批优秀人才。随后几年，国家体委陆续发布了《全国综合运动会试行工作条例》、《全国赛区工作条例》、《全国体育单项竞赛制度》等体育法规。1995年2月，国家体委发布了《禁止在体育运动中使用兴奋剂的暂行规定》。为顺应国际竞技体育发展趋势和规律，1995年7月，国家体委发布了《奥运争光计划》。 　　1.2我国现行体育法规建设中出现的问题 　　1.2.1高层次法规偏少，法律调整不平衡 　　从表1.1来看，我国仅有一部真正意义上的体育法律，即《中华人民共和国体育法》，国务院颁布的行政法规只有《奥林匹克标志保护条例》、《公共文化体育设施条例》、《反兴奋剂条例》、《全民健身条例》、《彩票管理条例》。这种现状造成体育工作在很多方面仍无法可依，致使一些体育违法行为得不到有效的制止。 　　目前我国没有能全面规范和促进体育产业发展的法律法规，也缺少针对具体的体育竞赛表演市场、体育健身娱乐市场、体育用品市场、体育中介市场、体育无形资产的开发利用等方面的法规来促进和规范体育产业的发展。体育纠纷一直是困扰我国体育改革发展的难点问题。在我国，体育纠纷的解决只有两种渠道，一是体育组织内部解决，二是体育诉讼。由于各体育组织对运动员的救济渠道不畅，体育诉讼耗时费力，体育纠纷往往不能得到很好的解决。对于体育纠纷的解决，《体育法》第33条规定：“在竞技体育活动中发生纠纷，由体育仲裁机构负责调解、仲裁，体育仲裁机构的设立办法和体育仲裁范围由国务院另行定。”然而《中华人民共和国体育法》实施后的二十年间，国务院并没有依此制订具体的体育仲裁制度或行政法规，甚至连专门的体育仲裁机构都还没有设立，这种情形显然阻碍了我国体育事业的发展。 　　1.2.2我国现行法律严重滞后于体育事业的发展 　　《体育法》是我国体育事业发展的基本法，对于依法治体、促进体育事业和体育法制的发展起到了极其重要的作用。改革开放以来，我国社会主义市场经济发生了巨大的变化，体育事业的发展环境和需求也呈现出新的态势，《体育法》已不能满足现实体育发展的需要，体育发展所面临的诸多问题都有待于《体育法》的进一步修订才能解决，加上其作为一部涉及体育发展全局性、整体性的基本大法，对其修订完善是社会发展的需要。然而在2008年10月发布的十一届全国人大常委会五年立法规划中，64项将审议或可能审议的立法项目中，并没有涉及对《体育法》的修订