探讨农村财政扶贫项目管理及资金使用中存在的问题与建议.docVIP

PAGE  PAGE 6 探讨农村财政扶贫项目管理及资金使用中存在的问题与建议 　　摘要：财政扶贫资金是指国家为改善贫困地区生产和生活条件，提高贫困人口生活质量和综合素质，支持贫困地区发展经济和社会事业而设立的财政专项资金，随着国家最新《关于改革财政专项扶贫资金管理机制的意见》文件的下达印发，国务院扶贫办、财政部等与扶贫资金监管运作相关部门开始强调要求对包括扶贫资金管理过程中的分配、使用和监督系统下整个扶贫资金管理机制的全面改革。本文对财政专项扶贫资金项目管理及资金使用相关问题进行研究，旨在发现扶贫资金项目管理及资金使用中存在的问题并提出完善扶贫资金使用的对策建议，促进扶贫资金科学合理使用。 　　关键词：农村 扶贫资金 管理 使用 　　近几年，随着国家对中西部地区扶贫资金力度的加大以及内蒙古自治区2014年1月提出的农村牧区十个全覆盖工程的全面铺开，财政扶贫项目管理及资金使用中存在的问题也日益突显，从近几年审计部门对财政专项扶贫资金项目的审计情况来看，扶贫项目没有权威高效的专家小组研究指导、项目资金未能充分发挥其积极作用、扶贫资金的监管缺失、项目组织管理薄弱、地方配套不到位等问题，已经成为当前扶贫项目资金管理中的普通问题，亟待解决。 　　一、农村财政扶贫项目管理及资金使用中存在的问题 　　（一）少数扶贫项目的内容、科学性论述等工作缺乏准确性、权威性，工程实施方案脱离实际，预算超出整体预算水平，项目零星、效益低下 　　一些项目主管单位只重视争取资金，忽视项目的前期调查研究，忽视项目本身的合理性，盲目争取，脱离实际。少数部门为了凸显部门权力，在项目安排上搞平衡照顾，跑“关系项目”，“人情项目”，使的争取来的项目根本无法实施，形成了“马拉松”工程等。 　　（二）扶贫资金来源渠道多、管理部门多、资金较分散，与其他部门管理的专项资金建设内容相互交叉，难以形成合力 　　目前，扶贫资金来源渠道分散，各部门在申报立项、资金分配、资金投向和使用等方面各有侧重，同时扶贫资金与交通、水利、林业、农业综合开发、本级支农等专项资金在使用方向、实际范围、建设内容、项目安排等方面有一定的重复和交叉，造成政出多门、多头管理、不可避免地出现同一项目在不同年度申报、在不同部门申报，同一项目分解成多个项目申报的现象，加之一些项目安排及资金分配情况不公开，缺乏群众监督，使各渠道下达的资金难以有效捆绑整合使用，责任不清、投资效果不佳。 　　（三）扶贫资金缺乏有效监督，项目资金安全堪忧 　　扶贫单位都普遍存在重视资金争取、忽略项目管理的问题。由于扶贫资金的运行链条比较长，资金总量大但是项目分散，监管工作难免任务重，难度大，进而导致了许多项目资金被挪用，或大额资金滞留，直接造成资金运行管理存在不可忽视的隐患与风险。财政审计部门过分强调报账单位所提交单据填写是否规范、格式是否正确等形式上的问题，而对票据内容是否真实准确、项目实施过程中的管理问题过分忽视，给一些项目实施单位弄虚作假、套取资金提供了可乘之机，腐败行为也伴随滋生。 　　（四）项目组织管理薄弱，难以保障项目质量 　　目前，绝大部分扶贫项目是由项目实施单位负责组织实施和规划，并且总是扶贫资金审批之后，才会进行项目开发建设。关于项目负责人的挑选任命，多是临时组建的项目班子，大多由政府的行政管理人员负责项目整体的管理调度，少有专业技术部门和专业技术人员参与，由于行政人员在专业性问题上缺乏足够的专业知识背景，致使实施过程中困难重重，项目进展受阻。扶贫项目完成进行审核时，没有引进具备相应资质的专职机构或专业人员，也没有专门的检测设备，因此工程质量难以把关，以上这些都严重影响扶贫项目质量，使工程质量难以得到保障。 　　（五）地方财力有限，配套资金不足 　　扶贫项目实施地区多为欠发达的中西部地区，人口比重大，居住自然条件差，工业经济欠发达，经济发展水平低，经济结构和财源结构单位一，县乡财政困难日益普遍和严重，即使部分地方有实力、有能力配套也不愿配套，使得大部分地方扶贫资金不能准时批示，致使项目施工建设进程延滞，无法在规划时间内接受管理部门的审核验收，大大影响了扶贫项目的推进效果。 　　二、加强财政扶贫资金项目资金管理的几点建议 　　（一）加强扶贫项目前期论证工作项目及项目实施过程的组织管理 　　做好扶贫项目的前期规划，搞好项目立项前的调研和评估论证。在扶贫项目的规划上，要围绕当地经济发展中心，切合实际，将扶贫主管部门与其他部门具有相同建设内容的项目统筹安排，做到长短结合、布局合理、集中连片、规模开发、统一规划、统一论证、统一实施、统一管理、统一验收、统一决算。从项目从开始调研论证到项目立项、项目实施、项目竣工、项目决算全程有专业人员参与，严把工程质量。同时要注重扶贫项目的群众参与