提高统计数据质量的对策.docVIP

PAGE  PAGE 5 提高统计数据质量的对策 　　[摘 要] 针对统计数据存在的质量问题，分析了存在这些问题的原因，并提出了提高统计数据质量管理的对策和建议。 　　[关键词] 统计工作；统计数据；质量 　　doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2015 . 17. 046 　　[中图分类号] C829.2 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2015）17- 0088- 02 　　统计数据质量是统计工作的“生命”。统计数据质量问题是衡量统计工作的核心指标。统计信息质量的高低直接影响和决定着统计信息的可利用性。统计数据失真就等于统计工作失去价值，统计数据质量低下将会直接导致错误的决策。因此，努力提高统计数据的质量，实现统计信息的准确、有效、全面，是统计工作的重中之重。 　　1 统计数据质量的含义及存在的问题 　　统计数据质量指其准确性，通常用统计估计中的误差来衡量。目前，统计体制在指标体系、调查方法、统计标准、技术手段、数据报送与处理方式等方面较好地满足了社会各界对统计信息的需求，推动了统计事业的发展。但是，浮夸风以及片面追求假、大、空现象仍然存在，这些都违背了统计工作的基本要求，阻碍了统计工作的发展。目前统计数据质量管理上存在的问题主要有： 　　（1）统计数据失真。统计制度不够完善是造成统计数据失真的内在因素，表现在：统计部门内部各专业在统计方法、指标涵义、口径上还存在一定程度的不统一；专业间统计方法改革不同步；统计范围、口径的理论值与实际值出入有时还比较大；统计与财会在核算周期上还存在一些差异。并且，在统计数据质量管理上，各级统计管理部门在统计执法过程中力度不够，对统计过程缺少制约与监督，对统计数据缺乏校验与复查等有力措施。 　　（2）设计时需求不明确，缺乏远见。数据库与文件管理系统的重要区别之一在于数据库不仅存放数据，而且存放数据之间的相关性。相关性不仅表现在数据依存的时间、地点、类型和名称等原始属性上，还会在数据的转移过程中产生再生的相关性。搜集数据阶段使用的方法不正确、应用需求不明确等都会影响数据的完整性和准确性。 　　（3）数据处理手段发展不平衡。数据处理手段出现从基层的手工操作到省、国家一级政府统计数据处理的高度信息化的不平衡发展。地方统计数据处理是半手工操作，速度慢、效率底、可靠性差，这与统计的及时性要求不相符合。 　　（4）质量管理监督措施不够健全。由于多数检索系统没有进入实际应用阶段，数据质量的控制和监督往往被人们忽视。科学的统计数据质量评估和监控的缺失造成统计数据不同层次脱离实际的偏差，给决策带来极大的不便。 　　（5）统计人员队伍素质不高。基层统计工作薄弱，统计手段落后，统计人员素质比较低，基层统计队伍不稳定，这些都影响了统计数据质量。 　　2 统计数据质量管理问题的原因分析 　　从数据质量管理的角度来看，统计数据质量管理存在诸多问题的原因在于： 　　（1）统计数据质量理论及其控制技术与统计实践脱节。各种统计数据质量控制技术在实际统计工作中的研究和应用不多，对于经常性统计数据的质量控制，实际上还主要是采用事后分析评估和挤水分的方法，而事前的分类预防控制不多，建立误差模型进行分析的也不多。虽然制定了主要统计数据质量的评估方法，但具体方法的应用、由哪些部门负责以及这些部门的质量责任、职权和义务并不明确。 　　（2）统计数据质量管理中的全面质量管理并不全面。全程性上，只重视调查环节，不重视统计设计环节对数据需求的研究，从而影响数据相关性、及时性的提高；全域性上，所实行的并取得很大成功的统计数据全面质量管理的措施及经验，主要集中于几个专项的普查，应用范围较窄；全员性上，只重视统计系统内部的人员控制，而对统计系统外部的，占统计工作人员2/3的基层统计人员却无从控制。 　　（3）缺乏明确的质量管理目标和统一的质量管理规范。对统计数据质量管理缺乏明确的质量方针和质量目标，缺乏相对统一的统计数据质量管理标准和规范，导致了统计数据质量的混乱。 　　（4）控制措施与事后评估结果及发现的问题没有很好的结合。统计是一项循环往复的过程，因此，每一次新的修订统计设计都应反映出上一次数据质量评估的结论以及质量改进的要求。但是事先的控制措施，如填表要求中的平衡关系、逻辑审核关系用于质量控制的设计内容较少。 　　3 提高统计数据质量管理的对策和建议 　　（1）搞好统计调查方法的改革是提高统计数据质量的前提。“建立以必要的周期性普查为基础，以经常性的抽样调查为主体，同时辅之以重点调查、科学推算和少量的全面报表综合运用的统计调查方案体系” 是统计调查方法改革的长远目标，指出了抽样调查作为新统计调查体系的主题，精简全