《安全生产法》经典案例评析(上).docVIP

杭州精英在线系列课件 《安全生产法》经典案例评析（上） 马聪 浙江财经大学讲师、法学博士 今天第一节课先讲四个案例，第一个案例是兰新二线某隧道坍塌事故，第二个案例是昆明新机场支架垮塌事故，第三个案例是炎汝高速八面山隧道爆炸事故，第四个案例是董家山隧道特重大瓦斯爆炸事故。为什么选举这四个？原因在于这四个据我们现在的发生年代也不是特别久远，大概是2010、2011年、2012年这三年的事故，通过这三个事故可以看到其中有大有小，也分配于不同的领域，从而体现出安全生产的事故的多发性以及领域的广泛性。 一、兰新二线某隧道坍塌事故 我们先看第一个是兰新二线某隧道坍塌事故，我们先看事故的经过，是2011年的4月20日清晨，约凌晨4点，兰新铁路第二双线山丹军马场境内隧道发生坍塌事故，正在进行喷射混凝土施工的中铁某局有限公司10名现场作业人员失踪，最终是确认死亡，2人当场死亡。这是现场坍塌的图片。下面我们看分析的有关事故的原因。一般情况下，在我们探讨案例的过程当中，案例分析，首先是讨论事故的梗概、经过，之后再分析事故和直接原因和间接原因，通过这个直接原因和间接原因的确认再确认事故的处理结果。处理结果一般来讲也是分两方面。第一方面，对于责任人员的行政处罚甚至刑法处罚的问题。第二方面，对于责任公司、责任主体、责任企业的处罚问题，一般是从这几个大的方面进行分析和讨论。 那我们先看直接原因，它的直接原因大概是有三个涉及到比较专业的术语，也涉及到比较专业的名词。 先看第一个，隧道岩层倾角较多，节理发育及其岩体破碎，岩层的层间结合力较差，以及隧道洞顶地表冻土冬春后开始融化，导致了表面的松软。冰雪融水下渗透的结构使沟围的岩层剪强度降低，这是事故发生的潜在的客观原因，但这种客观原因相对来讲在事故处理当中是一个次要的原因，因为这种客观的客观条件是我们不可抗拒，不可改变的，甚至是无法抗拒的，在这种情况下，我们更要做的是考察其主观原因和人为原因，所以在这个事故当中我们可以看到，讨论案例的时候，在客观原因之后更重要的是要分析其主观原因。 具体来看，按当时的案件记录情况来看，施工单位在4月4号塌方以后，依照四方商定的会议纪要作为技术交底内容，但没有单独编制塌方处处理方案且没有向监理报验，已塌方地段施工处理缓慢，在4月5号到19号仅完成初期支护，没有及时对上部空腔进行压注水泥浆回填处理，没有形成有效抵抗坍塌方冲击荷载的结构体系。这个是我们事故的重要的人为的直接原因，所以我们可以看到，一般情况下在事故发生的时候，虽然有客观原因，但更重要的还是人为的疏忽、麻痹、大意等忽略了漠视生产安全的种种意识在背后进行指示，所以我们对于这种人为的应当做而不做的思想以及认识要切实特别地注意。 第三个直接原因，由于4月4号塌方处施工进度缓慢，没有形成结构体系，拱顶的地方临空暴露过久引起围岩松动，风化并且导致上部围岩抗剪强度进一步减低，从而引起岩体失稳，导致发生整体的坍塌。所以从第二点到第三点，它之间是存在着一个直接的因果关系，从这种因果关系上我们可以断定这个事故很大程度上是基于人为的原因导致了整体的坍塌。所以从这个地方我们要首先判断其因果关系问题，所以从第二、第三，我们可以确定是人为原因导致了整体坍塌。 间接原因，这是我们涉及到安全生产法当中的基本的问题了。首先看第一个，根据调查报告，第一个是施工单位技术技术混乱；第二，施工人员安全培训不到位。这是安全生产法当中规定的教育培训义务和技术管理的义务，他没有遵循；第三，技术管理资料混乱；第四，检验报批资料滞后；第五，同一时间施工日志内容与报检内容不符；第六，技术交底制度不落实；第七个，交底制度不全，并且没有安全技术交底，还有开挖方法的技术交底，特别是对于塌方技术的交底特别笼统，仅仅将会议纪要内容作为交底内容。所以在这种情况下，会议纪要不能代替技术交底的重要的技术资料，这一点是要特别注意的。 间接原因的第二大点，监理单位的问题，监理单位在基础工作当中是相对来讲比较薄弱的，履行职责不利，监理制度的落实不到位，管理手段比较弱化，监理日志不全面，监理旁站管理不规范，并且存在着未在旁站的现象。检验批及其隐蔽工程签字审核把关不严，存在工程实体在前，审批签字在后的事实状况，对于重大涉及变更，没有严格履行审批职责，发现施工单位未按照设计施工的情况，也没有按照规定采取停工整改措施。这些基本上和安全生产法的基本义务是一致的，它没有做到，这种事故的发生基本上都可以在安全生产法当中找到相应的必须要遵从的义务，它没有遵从这个义务，在很大程度上是事故发生的重要原因。 第三，在塌方处理方案不完善的情况下，没有向施工单位提出施工过程当中的保障施工人员安全的措施建议，这个是