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PAGE  关于就业与社会保障的思考 实现有保障的就业 用保障促就业 镇江市财政局社保处 ［摘 要］当前我国经济与社会发展正处于重要转型时期，就业和社会保障工作是社会覆盖面最广的民生工程，两者之间既相互促进，又彼此矛盾。就业是社会保障的基础，社会保障能够化解就业风险，并能够为统一劳动力市场的形成创造条件。当前就业不足与社会保障制度不健全正在成为中国持续、健康发展的重要障碍，就业与保障有逐渐背离趋势。实现有保障的就业，用保障促就业日益紧迫。健全社会保障体系促进就业的思路：建立促进就业与社会保障的责任体系；加大各地社保政策的执行力度；建立 HYPERLINK I:\定稿\rich 9桌面\就业\sun\建立城市最低生活保障、失业保险与促进就业联动机制_龙头石博客.htm失业保险、“低保”与促进就业联动机制；实现就业援助向社会保险援助转变；充分发挥失业保险促进就业功能；加强对社会保障的宣传，促进社会保障文化与就业文化的融合。促进就业应注意的几个问题：保障水平要适度、要科学选择社保模式、社会保障制度体系内结构性要合理、要不断扩大保障范围、要完善管理服务方式适应多元化的就业形式、要确保社会保险关系方便快捷转移保障流动人员权益、向管理要效率减轻企业负担。就业是民生之本，社会保障是民生之福，用保障促就业，实现有保障的就业，才是真正和谐的就业。 [关键词] 就业与社会保障　保障促就业PAGE 3 目 录 扩大就业和社会保障工作是社会覆盖面最广的民生工程…………………………………………………………1 （一）就业是民生之本 ……………………………………2 （二）社会保障是民生之福 …………………………………3 1、社会保障的概念……………………………………………3 2、社会保障体系在构建和谐社会中具有重要作用…………4 3、就业与社会保障的关系……………………………………6 二、当前就业与社会保障面临的主要矛盾分析……………9 （一）就业与社会保障面临的困境：………………………9 １、资本与民生的博弈………………………………………9 ２、就业与保障如何取舍……………………………………10 ３、刚性与弹性如何把握……………………………………10 （二）存在矛盾的原因………………………………………11 1、在就业方面………………………………………………11 （１）劳动力供大于求和劳动者素质与经济结构调整不相适应的矛盾……………………………………………………11 （２）劳动关系矛盾突出，就业质量不高，稳定性差……12 2、在社会保障方面………………………………………13 （１）覆盖面窄，无法化解劳动者的市场风险……………13 （２）费率过高，抑制就业需求……………………………14 （３）管理服务与就业格局多元化不相适应………………16 （４）社会保险统筹层次低，影响了劳动力跨地区流动就业……………………………………………………………16（５）失业保险的促进就业功能未能充分发挥…………17（６）低保政策与促进困难群体积极就业政策未能有效衔接……………………………………………………………18 三、健全社会保障体系促进就业的思路…………………18 （一）明确政府、企业、个人与就业，与社会保障的关系，健全促进就业与社会保障的责任体系……………………20 （二）加大社保政策的执行力度……………………………21 1、规范劳动关系，提高就业质量…………………………23 2、加强劳动监察执法，发挥法律的权威性……………23 3、规范收入分配对就业和社会保障的影响……………23 4、为就业与社会保障提供法律依据……………24 （三）建立 HYPERLINK /就业/sun/建立城市最低生活保障、失业保险与促进就业联动机制_龙头石博客.htm失业保险、“低保”与促进就业联动机制……25 （四）实现就业援助向社会保险援助转变…………………27 （五）发挥失业保险促进就业功能…………………………29 1、失业保险应以促进就业作为根本目标…………………29 2、促进就业的措施…………………………………………30 （六）加强对社会保障的宣传，促进社会保障文化与就业文化的融合，提高全民参保意识………………………………31 1、加大宣传力度，提高全民参保缴费认识…………32 2、加强社会保障文化与就业文化的融合，进一步促进就业……………………………………………………………33 四、健全社会保障制度促进就业应注意的几个问题………34 （一）保障水平要适度………………………………………34 （二）科学选择社保模式…………………………36 （三）社会保障制度体系内结构性要合理…………………37 （四）不断扩大保障范围，推进社会保障的社会化……38