新常态下我国制造业转型升级的动力机制及战略趋向.docVIP

PAGE  PAGE 15 新常态下我国制造业转型升级的动力机制及战略趋向 　　编者按：新常态是指经济运行渡过增速换挡期、步入中高速增长阶段后的均衡状态。制造业转型升级已成为新常态下打造中国经济升级版的重要引擎和历史使命。党的十八大报告指出：“牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，实行更加有利于实体经济发展的政策措施，强化需求导向，推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大，合理布局建设基础设施和基础产业。”①实体经济优先发展在于促进传统制造业转型升级，推动先进制造业和新兴服务业融合发展。当前我国经济已融入一个全新的产业链竞争时代，制造业面临的发展环境更为复杂，我国制造业企稳回升的态势尚不稳固，有诸多不确定、不可持续因素，制造业转型升级已是当务之急。前不久，在“中国经济规律研究会第25届年会暨经济新常态：特征与趋势理论研讨会”上，东北大学马克思主义学院硕士生导师张志元以题为《新常态下我国制造业转型升级的动力机制及战略趋向》的发言系统论述了我国制造业转型升级的制约因素、动力机制及战略趋向。本刊将张志元的发言以访谈形式刊发，以飨读者。 　　记者：工业作为我国经济增长的主要驱动力，近两年工业运行一定程度上呈现“增速趋缓、结构趋优”的新特征，显现出走向工业经济“新常态”的阶段性变化的迹象，中国工业经济正在走向一个稳定的“新常态”。②目前，我国制造业除了面临国际市场萎缩、国内市场开拓难度提高、低成本竞争战略失效、市场竞争加剧等挑战，还受到国内经济发展状况、地域文化以及制度因素的困扰，这些构成了制约我国制造业转型升级的基本因素集合。请您具体谈谈制约我国制造业转型升级的欠佳的市场经济环境。 　　张志元：好的。在国际经济全球化、一体化趋势明显加快的新全球化时代，国内市场开放正逐步融入全球生产和营销网络体系，因而我国制造业的发展必然要受到国内外市场经济环境波动的影响。一是原材料及用工成本上涨。中国物流与采购联合会报告指出，2015年一季度我国制造业PMI平均值仍然在50%以下，上游原材料价格快速上涨对下游行业生产活动已经产生明显抑制，一些行业发展已现减速迹象。除了原材料价格上涨，企业用工成本也在迅速上升。由于产业价值链和企业网络体系尚未建立起来或极不完善，在采购、库存等方面发生的生产协作成本较高，也在一定程度上降低了资产运作效率。二是国际市场萎缩。国际金融危机的惊涛骇浪使世界经济发展不均衡状况更加恶化，全球经济增长复苏依然脆弱，原本高歌猛进的工业经济突然遭遇拐点，原材料等生产要素价格大幅攀升增加了通货膨胀的压力。三是制造业面临着外需不足的严峻冲击和生态恶化的困境，承受着资源高成本与贸易条件不断恶化的双重压力。传统制造业行业空间本来已经被压缩，金融危机的冲击与部分行业产能过剩交织在一起，更是雪上加霜，对制造业转型升级已形成倒逼效应。四是市场竞争加剧。世界经济正在缓慢复苏，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈。此外，气候变化以及能源资源安全、粮食安全、贸易摩擦等全球性问题更加突出。面对全球金融危机的严峻挑战和复杂多变的国际经济形势，我国制造业发展的外部环境更趋复杂，发展的不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。 　　记者：长期以来，我国实行的是计划经济体制，改革开放后，转变为市场经济体制，但计划经济体制的残余影响依然存在，这是否是制约我国制造业转型升级的负面的制度安排效应呢？ 　　张志元：是的。诺思的制度变迁理论认为，一国或地区的经济发展一旦走上某一轨道，它的既定方向会在往后的发展中得到自我强化，即制度变迁具有路径依赖性。观念落后、体制机制创新滞后和结构性矛盾并存是制约我国制造业转型升级的深层次矛盾。由于受计划经济体制残余的影响，长期片面追求规模数量的粗放型发展模式存在一定的路径依赖性，在经济运行中仍然保留着强劲的扩张冲动惯性。政府职能存在越位、缺位现象，地方政府只为发展本地区经济负责，为防止本地区以外的优质低价产品的进入而人为设置壁垒。而形成这些问题的根本原因是现有的制度安排没有充分发挥应有功能，尚未形成有利于自主创新的体制和机制。软环境建设不足，审批环节多，服务意识差，工作效率低，甚至存在“吃拿卡要”现象，这些妨碍了招商引资和民营经济的发展。人类在经历了漫长的农业文明和工业经济时代的迅猛发展后，今天正阔步迈向服务经济、知识经济时代，世界产业结构大调整的时机转瞬即逝，而我国却姗姗来迟。我国发展制造业仍凭资源优势肆虐和泛滥，让资源经济主宰区域经济，就不可能避免作茧自缚的可悲命运。建国以来我国逐步形成了高度集中的计划经济体制，改革开放后全国经济发展日新月异，但是社会基础却没有明确地按这种转变的要求发生同步转变。由于重化工业对GDP增长贡献作用明显，产业结构刚性化的根