新常态下社会主义市场经济与政府职能转变.docVIP

PAGE  PAGE 9 新常态下社会主义市场经济与政府职能转变 　　在中国经济新常态已成为我国经济社会发展重要特征的当下，中低速增长成为显著趋势。通过各项改革措施的释放和持续发挥效力，激发我国经济内生活力，是确保经济建设发展的必然选择。当前，要通过行政体制改革实现政府职能转变，提高政府运行效率，降低社会交易成本，提升社会资源配置效率，增强我国经济发展的内生动力。政府应缩减在微观经济领域的作用，增强宏观调控和市场监管力度，塑造政府与市场之间的新型关系，实现从管控型政府到服务型、法制型、责任型、创新型政府的转变。 　　经济新常态提出的挑战 　　2016年9月下旬，我国迎来中央深改组成立1 000天。中央全面深化改革领导小组成立于2013年12月30日。此前的1个多月，十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，由此启动全面深改工作。在随后发布的一系列改革指导方案中，转变政府职能成为热门词汇，从中可清晰地体察到中央转变政府职能的改革决心和勇气。 　　经济新常态的特点 　　改革开放以来，我国经济持续快速增长，已是全球第二大经济体，国际地位持续提升。不过，投资、出口、消费这三驾马车在驱动经济发展中的角色倒置的矛盾逐渐加剧，我国国民生产总值由此前的8%以上的高速增长逐渐降低至6%～7%的中高速增长。人工成本增长，使支撑我国出口快速增长的人口红利逐渐消退，越南、印度尼西亚等东南亚国家正以更低的人工成本蚕食着我国的出口优势。 　　我国各区域经济发展速度呈现分化态势，尤其辽宁省的经济增速全国垫底，最近连续爆出政府官员违规违纪等案件，使各界对政府职能改革的期盼愈加强烈。 　　习近平总书记在2014年APEC工商领导人峰会上发表演讲时指出，在新常态下，中国经济呈现出一些新的特点。对此，习近平总书记作了高度概括：“一是从高速增长转为中高速增长。二是经济结构不断优化升级，第三产业、消费需求逐步成为实体，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大民众。三是从要素驱动、投资驱动转??创新驱动。”这些特点要求我国经济要尽快转变增长方式，调整经济结构，转换发展动力，以实现经济结构的全方位优化升级。 　　政府职能转变是适应经济新常态的必然需要 　　由此可见，传统的增长方式已不适应我国当前的经济社会发展格局，而传统的经济增长方式又主要是靠政府支撑起来的。因此，要转变经济增长方式，提高经济发展效率，就必须着力转变政府的职能。只有重新界定政府的职能范围，确定政府的权力边界，改革行政管理体制和施政方式，将职能转变的出发点和落脚点放到创造良好的发展环境、提供优质的公共服务、维护社会公平正义上来，才能进一步激发经济的活力和社会的创造力，真正实现让市场在资源配置中发挥决定性作用的改革目标。这也是我国全面深化改革的应有之义。 　　政府职能转变的四个方向 　　在当前经济新常态格局下，人们对中央出台的一系列深化改革举措寄望颇多，尤其是希望通过政府职能的转变，释放更多的改革红利，进一步科学发挥市场在资源配置中的积极作用。在这个过程中，要科学厘清经济新常态与政府职能转变之间的矛盾，从而可以更清晰地识别出解决这一问题的路径和改革路线图。在这个过程中，政府应该围绕经济发展这个主题，对自身作出全面改革，这好比经济新常态是圆心，而政府职能转变则是围绕这个圆心的诸多同心圆的分量最重的一个。 　　从重管理向重服务转变，建设服务型政府 　　计划经济时期，政府在经济增长中唱主角，通过建设国有企业、制订经济计划并向下级层层下达各项指标任务，依靠要素驱动和投资驱动拉动经济增长。彼时，企业围着政府转，政府经济职能的重心就是管控市场走向。 　　随着改革开放的推进，企业和社会成为经济发展的主要动力。发挥市场在资源配置中的决定性作用，自然要求政府经济职能的重心转向服务，为企业技术革新和产业转型升级提供支持，为建设统一开放、竞争有序的公平市场环境创造条件。政府更应该扮演经济发展的规则制定者和推动者，从“管控型”政府转变成为“服务型”政府。 　　服务型政府是指在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照以人为本、效率优先、尊重市场的理念，为社会提供充足、优质的公共服务。服务型政府包括四个要素，即机制、理念、服务方式和途径。经济新常态倒逼政府要转换自身的角色和定位，从重管理向重服务转变，由主导者转换成保障者，从而为市场竞争建立完善的法律制度体系，为社会公平正义创造良性的发展环境。 　　就笔者所在的核电行业而言，红沿河核电站是东北第一座核电站，经过9年的建设，一期工程4台机组已全面投产。不过，由于火电占比过高且政府不断批准新的火电、风电项目，导致核电上网困难，造成核电这一清洁能源无法充分发挥在经济发展中的优势。政府应充分发挥服务职