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PAGE  PAGE 18 新形势下我国自由贸易区发展对策 　　摘要：自由贸易区战略是我国对外开放战略的重要组成部分。推进自由贸易试验区的建设是我国综合考量国内外经济形势的情况下，为适应全球经贸发展的新趋势，实行更加积极主动的开放战略而采取的重大举措。目前我国的自由贸易区战略进入新的发展阶段。但在以“准入前国民待遇+负面清单管理”为核心的第三代国际投资规范影响下，我国现存的自由贸易区模式已不能适应对外开放的需求，需要借鉴别国的经验并结合我国的国情建立新型自由贸易区。从管理体制、服务业、金融创新、贸易投资便利化等方面对我国新型自贸区进行贸易和投资政策创新提出了切实可行的对策建议。 　　关键词：自由贸易区；现状；挑战；对策 　　中图分类号：F74 文献标识码：A 　　一、自由贸易区概述 　　（一）概念 　　???由贸易区存在两个差别很大的概念，起源于世界贸易组织（WTO）的FTA（Free Trade Area），和起源于世界海关组织（WCO）的FTZ（Free Trade Zone），在字面上都可被译为自由贸易区。 　　自由贸易区（Free Trade Area，FTA）的相关概念第一次出现在1947年的《关税与贸易总协定》中，它是指两个或两个以上的国家或地区组成的区内取消关税限制、区外实行贸易保护的经济集团。贸易区成员之间贸易开放、取消关税壁垒，同时又保留各自独立的对外贸易政策。 　　自由贸易区（FTZ），是指在某一国家或地区境内设立的实行优惠税收和特殊监管政策的小块特定区域。1973年世界海关组织制定的《京都公约》是目前世界上对自由贸易区最权威的定义：“指缔约方境内的一部分领土，在这部分领土内运入的任何货物就进口关税及其他各税而言，被认为在关境以外，并免于实施惯常的海关监管手续。”自由贸易区一般建立在一国或地区的主要港口、国际机场附近。在不同的国家或地区，自由贸易区有不同的称谓，在美国称为对外贸易区，英国则称为自由园区，新加坡称为自由贸易园区。（陈倩冰，2014）[1]。 　　虽然二者在概念上有很大区别，但降低国际贸易成本，促进国际商务和对外贸易的发展是它们设立的共同目的。本文所探讨的自由贸易区是指基于《京都公约》所定义的一国国境范围之内的自由贸易区（Free Trade Zone）。 　　（二）自由贸易区对一国经济发展的作用 　　关于自由贸易区对一国经济发展的作用，在国内外的学术界存在两种截然不同的观点。支持者认为自由贸易区是经济发展的拉动力量，单个自由贸易区的发展经验可以试点之后复制到国内其他自由贸易区；自由贸易区的设立可以扩大贸易额，增加外汇收入；自由贸易区内实行的特殊优惠政策，有利于吸引国外投资，引进国外先进技术与经验；此外，自由贸易区的业务运营可以创造区内经济和该国其他地区经济之间的后向联系，从而促进腹地经济的发展；对于居民来说，能够提高其生活水平，实现充分就业，还能接受国际先进的职业培训，提高职业技能水平（李萍，2014）[2]。 　　而反对者对此却持有不同的意见，他们认为对于一国或地区（特别是发展中国家和地区）来说，盲目设立自由贸易区并不能推动国民经济的发展，反而会阻碍区内与区外的贸易和资源流通，更会拉大地区之间的差距。总体来看，自由贸易区对一国经济的发展既有促进又有阻碍作用。因此发展自由贸易区的关键是要控制负面作用，放大正面积极作用（唐芳云，2014）[3]。 　　二、国际上自贸区发展概述 　　自由贸易区的诞生已有450多年的历史，近年来，尤其是二战以后，自由贸易区在世界范围内蓬勃发展。目前，世界上大约有1200多个自由贸易区，其中发展中国家占2/3，发达国家占1/3。下面简要介绍几个发展较成功的国家的自由贸易区。 　　（一）美国自贸区 　　在美国，自由贸易区也被称作对外贸易区（Foreign Trade Zone）。美国的对外贸易区具有较长时间的建设和发展历史。1934年，为了应对经济“大萧条”，美国宣布启动对外贸易项目，通过了《对外贸易法案》，并确定对外贸易委员会为其管理机构。1936年，首个自由贸易区―纽约1号对外贸易区成立。1999年，美国国会修订《对外贸易法案》，允许为特定企业专门建立“分区”，以此来鼓励发展进口深加工。经过一系列政策调整后，美国的对外贸易区发展迅速。美国的对外贸易区一般设在港口或毗邻入海口处，拥有十分完善的设施以及现代化的海、陆、空运输设备。截至2013年，美国批准的256个对外贸易区中已经有174个投入运营，吸引了超过3200家企业进驻，吸纳就业总人数多达37万人（Seyoum Ramirez，2012）[4]。 　　美国做为世界上自由贸易区个数最多、运行最成功的国家，其发展经验值得我们借鉴： 　　1.完善高效的管理制度