读《中国公共政策演进﹑评价与展望》一书笔记.docVIP

PAGE  PAGE 7 读《中国公共政策:演进﹑评价与展望》一书笔记 该书的第一章是经济转轨的公共政策分析。本章试图以纲要的形式进行一些粗线条的探索。对转轨进行公共政策视角的分析。一方面是因为转轨过程总体上是政府设计推进驾驭的，是集体行动的结果，具有公共政策的一般性特征；另一方面则是因为从政策角度研究转轨，可以发挥政策分析工具的长处，为尚在途中的转轨国家提供切实有益的思考和指导。又分四部分：作为一种公共政策安排的转轨；转轨的公共政策分析方法；中国转轨的公共政策线索；政府的公共政策能力建设。 在经济转轨这一背景下该书后面的十章就财政支出﹑社会保障﹑国债﹑税收﹑产业﹑公共投资﹑教育﹑农业﹑科技﹑可持续发展这些具体公共政策进行了分析即主要是对具体公共政策的演进﹑评价与展望，从以下方面描述的：具体公共政策??基本内涵；国内外关于这一公共政策的理论综述；中国这一公共政策的演进；中国这一公共政策的核心问题分析；中国这一公共政策展望。 具体到教育政策，该书讲到教育政策的基本内涵；国内外教育政策理论综述；中国教育政策的的核心问题分析；中国教育政策展望。 针对中国教育政策的的核心问题从四个方面具体分析的即：公共教育权力的变迁与教育政策的制度安排；我国教育政策的公平机制；教育投入政策的适时调整；教育均衡发展政策的规范与重构。 我国教育体制的改革和市场化的演进，为全社会带来了巨大的制度变迁收益，它在动员社会资源、优化资源配置和转变政府职能等方面对我国教育发展发挥了重要作用并产生了深刻影响，高等教育结构政策的持续已经成为制度设计者、政策决策者和机构管理者所面临的一个值得注意的问题。高等院校要在学术任务和行政能力、生存能力和传统的价值观之间达到一种平衡，有必要寻求混合模式的发展道路，以加强自身在市场中的竞争能力，努力去满足各方面的要求，获得更多的经费渠道。唯有这样，高等院校才能在竞争口趋激烈的环境中树立自我形象，保护和维持学术质量并且保持自身具有可持续发展的能力。 教育经费紧张是一个世界性的问题，中国作为发展中国家，问题更为突出。其中既有宏观政策原因，也有微观原因。为了支持高等教育的改革与发展，适应大众化的高等教育发展，应寻求更为广泛的合作和更大范围的资源，进一步改革和完善高等教育政策，引入、修改、拓展原有的方法，引进并采取商业领域中常见的一此策略性的技巧，鼓励和促使更多来自学生、家庭和其他团体的多元投入，战略性地使用公共则政，建立健全依法多渠道筹措资金的机制、大学经费来源的多元化趋势，要求政府高等教育政策进行优化选择。要推进并加速这一进程，需要进一步完善政策，解放思想，改变策略，依托市场作全方位的优化选择。 教育政策应体现教育公平、效率、质量的政策导向高等教育属准公共产品，其经费应由政府和市场来共同提供。政府在教育资源配置中应起主导作用，以维持教育的公平性。应通过制定科学合理的教育则政政策，优化资源配制，提高资源效率，促进高等教育的公平与效率。 政府对高等院校的投入，应支持建立教育质量的保障和评估体系的建设.将经费拨款和学校规模、质量、效益挂勾. 鼓励高等院校通过提升学生的能力等方面，提高经费有效性，从而达到提高效率的目的，更好地调动学校办学的积极性。当然，对高教，尤其是对高等教育，公平应放在第一位，如果投入重点过分集中，就会引起学校分层，进而带来学生分层、社会分层。教育政策的投入要避免过分倾斜，以求高等教育在区域间、学校间相对地均衡发展。 教育政策应体现和高等院校自主融资的激励相结，由于则政投入不足的问题，而高等院校多数为大专升格和新建院校，自筹经费能力较弱的经费难以维持生均教育支出。高等院校大部分处于学校建设阶段，基建任务重、设备投资大，进入了‘贷款一投入一招生一还息一贷款一投入一招生……”的循环。这此院校目前已从主要建设期进入支付工程款和付息还贷期，国家规定的办学标准与则政投入不相匹配，有限的经费投入已使许多高校处于紧张运营状态高等教育的超常规发展，需要巨大的资金支撑。在政府则力有限的情况下，积极引入银行信贷资金，既缓解了政府则政压力，又推动了高等职业教育的发展，但与此同时，必须十分重视学校则务风险的控制。政府与金融机构要制定相应的配套措施，严格贷款程序和贷款项目的审批，及时检查信贷资金使用情况;把握好贷款的额度和节奏，防贷款学校使用贷款的额度和期限超出自身承受能力，形成过度透支;要求学校制定还款计划，以学费及其它非则政补助资金偿还贷款木金和利息。事实上，因为商业银行的目标是实现利润的最大化，而高等职业院校办学是为了培养人才而不能以营利为目的，因此，不应鼓励学校为了发展而进行商业贷款。政府要将投入与高校积极提高成木效益和自主融资的激励相结合，尽快建立健全有利于动员各级政府、法人组织和社会公众的一切资源向教育集聚的制度和政策。