水运行政管理的三个清单制度建设.docVIP

PAGE  PAGE 7 水运行政管理的三个清单制度建设 　　【摘 要】 为解决水运行政管理面临的一系列体制和机制难题，梳理当前我国水运行政管理的权力清单、责任清单、负面清单等三个清单制度的实施现状，分别从建设目标、实施原则及推进策略等方面提出三个清单制度在水运行政管理过程中的建设和实施思路。在此基础上，提出3点保障措施：实施效果评估和责任制研究，推进社会意见调查和公众参与，构建政策法规的保障机制。 　　【关键词】 权力清单；责任清单；负面清单；水运行政管理 　　1 “三个清单”的概念解析 　　2014年9月，李克强总理在天津夏季达沃斯论坛开幕式致辞时强调：中国全面深化改革未有穷期，政府带头自我革命，“开弓没有回头箭”。他同时给制度建设开出三张清单?D?D权力清单、责任清单和负面清单。 　　权力清单明确列出政府部门行使的职能、权限；目的是明确政府该做什么，做到“法无授权不可为”。 　　责任清单规范了自由裁量权，严格按照法定职权和上级授权，对确定的监管事项逐项列出并向社会公开；目的是明确政府该怎么管市场，做到“法定责任必须为”。 　　负面清单明确列出禁止和限制企业投资经营的行业、领域、业务等，清单以外的事项则充分开放，企业只要按法定程序注册登记即可开展投资经营活动；目的是限制行政干预，引导市场经济有序开发，做到“法无禁止皆可为”。 　　作为国家交通行政管理机构的重要组成部分，水运行政管理部门在维护社会主义市场经济稳定和促进交通运输行业发展等方面作出了显著贡献。由于国家新一届领导集体对简政放权、转变行政管理方式的意愿十分迫切和强烈，水运行政管理部门务必采取措施主动应对。 　　2 三个清单制度的建设现状 　　自党的十八大以来，交通运输部以行政审批制度改革为突破口，大力推进简政放权，累计取消21项行政审批事项，下放14项行政审批事项，将12项工商登记前置审批事项改为后置审批事项。按照国务院的有关决定，交通运输部共取消和下放了26项水运和海事的行政审批事项，并相应明确了后续监管措施，保留了由交通运输部及直属有关单位实施的46项行政审批事项。未来水运行政管理部门的权力清单应考虑纳入行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等行政行为。 　　目前涉及水运行政管理部门的负面清单文件有《中国（上海）自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》（2013、2014、2015版），广东、天津、福建三大自由贸易试验区公布的《自由贸易试验区外商投资准入管理措施（负面清单）》（2015版），以及《交通运输部关于在国家自由贸易试验区试点若干海运政策》（2015[24]号）。文件内容主要涉及船舶及相关装置制造、水上货物运输、水上旅客运输、水上运输辅助活动等方面，进一步探索放开船舶管理、航运、船代、货代等业务的外资股比限制，为构建我国新型航运贸易服务新格局打开了政策窗口。未来负面清单应继续考虑人才引进、代收代付税收、维修备件过境，以及海外船员入境签证的便利性等具体问题。 　　3 建设目标与推进策略 　　3.1 权力清单制度 　　3.1.1 建设目标 　　（1）层级全覆盖，即纵向从顶端到底端，从交通运输部到基层各级交通运输管理部门，都应全面推行权力清单制度，不存在例外原则。 　　（2）部门全覆盖，即横向到边，凡是涉及水运行政管理部门、掌握公共权力的组织机构都应制定并公开自身的权力清单，如海事局、水运局、港航局及行业协会组织等，不存在不受监督的特殊部门。 　　（3）领域全覆盖，即除涉及国家机密的权力之外，所有涉及水运行政管理部门的公共权力都应在统计和公开范围之内，不存在不受监督的特殊权力。 　　3.1.2 推进策略 　　（1）严格树立原则和纪律意识，汲取各地创新经验并建立交通水运全国规范运行机制。地方创新竞争是中央政策制定时汲取经验的重要源泉。同一层级的地方政府之间往往存在制度创新的竞争关系，某项创新制度在某地取得良好效果，通常能带动其他地区迅速效仿。同时，权力清单制度的严肃性和严格性要求部委层面制定全国统一的规范予以确保。 　　（2）结合相关改革措施，采取广泛多层级的立体化推进形式。权力清单制度的推进，应涵盖水运行政系统的各个层级、主要领导岗位、各个部门及各类权力事项。同时，编制权力清单也应与审核清理、合法确权及机构改革协调进行，对权力事项进行全面清理审核，对超越法律法规范围的额外自设权力事项坚决予以取消。 　　（3）以严格核查问责制度、信息化政府建设和协商民主建设为保障。权力清单应连带核查清单、责任清单及民众“权利清单”共同落实。应以清单为依据，严格问责，惩治和纠正某些政府部门及公务人员的不作为、乱作为等行为。同时，借助信息化技术，对权力清单中的每个权力事项进行编码记录，设计一套网上运行系统，并搭载