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PAGE  PAGE 4 正确认识十三五时期中国面临的发展形势 　　摘要：“十三五”规划建议指出，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。只有正确认识和把握好机遇与挑战，才能更加有效的应对各种风险挑战，为全面建成小康社会而继续奋斗。 　　关键词：战略机遇；挑战；速度放缓；新常态 　　党的十八届五中全会通过了“十三五”规划建议。“十三五”时期是全面建成小康社会、实现中国共产党确定的“两个一百年”奋斗目标的关键阶段。“十三五”规划建议指出，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。 　　一、“十三五”时期面临的挑战 　　1.国内经济增长速度放缓甚至存在下行压力。我国经济已处于从高速换挡到中高速的发展时期。一些传统行业，以及一些资源型地区面临极大困难，比如产能严重过剩的钢铁业，曾经的煤炭大省山西省即面临这样的困境。“三驾马车”投资、消费、出口的增速放缓对经济的拉动也相应的放缓。在投资比重偏高、消费比重偏低的经济结构之下，在出口疲软的形势下，如果消费没有大幅度增长，投资继续扩大，那么产能过剩矛盾就会愈加明显。同时，在资源环境约束进一步强化的条件下，淘汰落后产能的压力将进一步加大。[1]劳动成本继续上升，年轻和廉价的劳动力在不断减少。 　　2.社会问题逐渐显现。改革开放以来，我国的社会变革在如火如荼中进行，特别是改革进入深水区迈入快车道以后，改革步伐加大，与此同时，它也伴生出了诸多问题。城乡之间、东西部地区之间、沿海地区与西北西南地区之间、富裕地区与贫困地区之间贫富差距加大。企业效益增长疲态，大量农民工返乡，农村地区富余劳动力闲置，会产生新的社会问题。大量农村学生考入大学，每年新入学都在800万以上，在校生三千多万。[2]大量农村孩子大学毕业即失业，找不到合适工作。就业问题亟待寻找新的突破口。 　　3.周边不安定因素继续存在。中国的陆上邻国有14个，与10个国家在边界问题上有纷争；海洋邻国有8个，与6个有主权问题争议点。南海问题日益国际化，斗争复杂。菲律宾上诉至海牙国际法庭，中国应对棘手。朝鲜半岛局势仍不稳定，美韩制定4D作战计划，东北亚紧张局势一触即发。恐怖组织“伊斯兰国”对中国新疆构成威胁，等等。 　　4.全球经济增长疲软。国际货币基金组织（IMF）在今年7月9日下调2015年全球经济增长预期，认为世界经济短期内面临金融市场动荡、资产价格剧烈波动等风险，在中期内则面临全球经济潜在增速放缓的风险。报告预测，发达经济体今年增速预计为2.1%，较4月份预测值下调0.3个百分点；IMF同时下调了新兴市场和发展中国家2015年的经济增长预期，预计今年增速为4.2%。[3]在经济全球化的今天，作为全球第二大经济体的中国，经济早已同世界经济深度交融。面对全球经济增长乏力的形势，中国的进出口贸易也深受影响。 　　二、“十三五”时期面临的机遇 　　在面临诸多挑战的同时，我们也面临前所未有的发展机遇。主要有以下几个方面。 　　1.世界的主题仍然是和平与发展。习总书记曾指出“当今世界，开放包容、多元互鉴是主基调，相互联系、相互依存是大潮流，和平、发展、合作、共赢是主旋律”。当前国际上维护和平、制约战争、反对霸权的力量在进一步壮大，和平和发展仍然是时代的主题。虽然局部地区并不太平，局部的战争、局部的冲突接连不断。但总体讲，和平与发展仍然是主旋律。[4] 　　2.经济发展步入新常态，生产要素更加活跃。当前，经济发展从过去10%左右的高速增长转为7%-8%的中高速增长，更加注重经济增长的质量。自从十八届三中全会作出全面深化改革的重大决定后，一批带有顶层设计性质的改革方案相继出台，改革进入深水区，深层次改革全面深入。产业结构继续优化，第三产业逐步成为产业主体，消费需求逐步成为需求主体。随着劳动力、资源、土地等价格上涨，过去依靠低要素成本驱动的经济发展方式已难以为继，必须把发展动力转换到科技创新上来。以生物、信息、新材料技术、新能源技术为核心的产业技术革命已经兴起，四大技术之间正在融合，这种融合使得产业边界模糊，形成了新业态、新产品、新商业模式、新产业，生产要素日益活跃。这种新常态，使得我国经济社会发展展现勃勃生机。 　　3.综合国力最 强的时期。新中国建立以来特别是改革开放38年的飞快发展，使得我们的经济体量达到15万亿之多，同时深度地融入世界的经济。我国经济保持中高速增长，转型升级和改革创新稳步推进，人民生活持续改善，社会事业全面进步，综合国力和军事实力、国际竞争力、影响力显著提升，各个方面都取得前所未有的巨