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公共管理学网上教学活动文本（2007.06.04） 中央电大师范部　闫平??2007年06月05日 各位老师，各位同学大家好！ 　　现在是教育管理专业公共管理学期末复习时间，本课程这学期的期末考试时间定于月6日上午8：30—10：00，还有一个月的时间，希望大家现在就抓紧复习。今天我们利用一个半小时的时间谈一下如何搞好本课程的期末复习。我先介绍一下本课程期末考试的要求、题型，分析一套模拟试卷。然后我按章节梳理一下各章节的重点（按照问答题的方式进行，这样针对性更强一些）。下边我们分析一套模拟试题。 考试题型 　　本课程期末考试，有五种题型。即：填空16分；单项选择题10分；简答题24分；论述题30分；案例分析20分。这样主观题型基本占一半的比例，题量也不大，大家不要有太大的压力。 　　学习一门课程，先要知道这门课的含义，是研究什么的。什么是公共管理，简单说，就是对社会的管理。当然社会包括得太广了，准确说是社会的公共事务。也就是说，公共管理的范畴是指对社会公共事务的管理。 　　教材中共九章，从结构及内容上看，前三章，可以说是总论。第一章，介绍了本课程的性质、及与企业管理的区别。着重说明了公共管理的特点，即公共管理模式的8个基本特征。第二章，主要介绍公共管理的主体，公共管理的主体就是政府和非政府公共组织。第三章，很重要。因为政府的管理，很大程度体现在政策的制定、执行是否有效。政府对社会的管理，也是应用公共政策的实践过程。 　　第四章--- 第八章，可以说是分论，即对公共管理所包括的各个领域的管理。 　　主要有：公共组织的管理、人力资源管理、公共财政的管理、信息资源的管理、绩效管理。 　　第九章，专门谈了谈公共管理的伦理建设和公共管理责任。这实际上是公共管理的道德观和法制建设。 下边，我们先看这套试卷。 一、填空 （ 每空1分，共16分） 　　本课程的期末考试有16分的填空，大家可能觉得多了点，我们这本教材的名称定为公共管理学概论，教材编得并不厚，确实是一些比较基本的东西，大家在学习中，不用硬记，但是还是要理解，只要理解了就可大致记住其基本含???。 　　1．公共管理是 公共组织 运用公共权力，为实现公共利益，对 社会公共事务 进行管理的社会活动。 　　在社会管理中，能够掌握公共权力的组织被称为公共组织。公共组织主要包括政府组织和非政府公共组织。现代政府是社会成员共同利益的代表者，是通过法定的公共程序产生的，其权力得到社会认同。因此政府对社会的管理具有合法性和强制性。所以说政府组织是典型的公共组织。随着社会的政治、经济的发展，公共事务呈现多样化的趋势，为了有效地实现公共利益，保证社会生活的正常运行，人们自愿组成了非营利性的，利他性的公共组织。这些非政府公共组织一般包括：文化团体、行业协会，如：消费者协会、各类的志愿者组织。 　　2． 市场失灵 是政府干预经济活动的基本依据和理由。 　　答案是市场失灵。所谓市场失灵是指在经济和社会活动中，由于市场存在的缺陷而不能解决的问题。如：垄断的出现导致商品的服务质量下降；市场竞争产生的不公平；公共物品的提供、定价等问题，这些都需要政府的干预来解决。 　　3．依据公共政策的从属关系，一般可分为元政策 _基本政策 和 具体政策_。 　　公共政策可以有多种分类，按公共政策所涉及的领域，可以分为：国防政策、教育政策、医疗政策等。按影响时间的长短，可以分为：长期政策、中期政策和短期政策。 　　这道题的三个基本概念是从政策的上下从属关系看。元政策指制定政策的主体所依据的原则和理念，如宪法中的有关规定。 基本政策就是主导性的政策，主要确定具体政策应采取的假设和应遵循的原则。基本政策主要反映在宪法、党纲等国家政党的主要文献中。具体政策就是除以上两者之外的实质性政策。 　　4．公共组织的变革是指根据其 外部环境 变化和内部情况的变动，主动对自己 原有状态 加以改进的一系列的组织行为和措施。 　　大家在学习中，不用硬记，但是还是要理解，像这道题，根本不用记，如果对组织变革有一定的认识，看到题中的“内部情况的变动”，它前边肯定是“外部环境”。所以我们学习的时候也许要在理解的基础上灵活把握。第二个空也是一样。为什么要进行组织变革，其最基本的是因为目前组织的状态不能适应社会环境和完成组织目标，那么组织变革肯定是要改变原有状态。 　　5．在西方公共人力资源管理模式中存在着四种基本的制度，即_政治任命制度、___公务员制度、集体谈判制度和弱势群体保护行动制度。 　　这四种制度中，公务员制度是最重要的，是人力资源管理中的主流制度。这里还需强调一下的是：我国实行公务员制度始于1993年，即颁布的《国家公务员暂行条例》，以后于2005年4月27日全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过了《中华人民共和国公务员法》　并自2006