混合所有制中央企业党组织发挥作用的基本途径分析.docVIP

PAGE  PAGE 8 混合所有制中央企业党组织发挥作用的基本途径分析 　　中央企业党组织坚持政治核心地位和作用不动摇，按照建立中国特色现代国有企业制度要求，积极探索发挥作用的方法和途径。中央制定发布关于中央企业党委在现代企业制度下充分发挥政治核心作用的《意见》（中办发〔2013〕5号），形成了与现代企业制度相适应的具有央企特色的党建工作模式。 　　混合所有制中央企业党的建设，紧密结合改革实际在探索中发展。从实践来看，根据国有股权结构特点，分为三类情况：一是国有资本交叉控股企业。在国有企业股份制改革中，大多采用了这一混合模式。此类企业党建工作有很好的传统和基础，基本沿用单一所有制国企党建工作模式，新老“三会”并行，党组织作为企业治理结构的重要组成部分，充分发挥政治核心作用，党建工作在企业中有地位、有条件、有保障。二是国有资本控股企业，包括国有绝对控股和相对控股企业。这类企业的党组织，重点围绕建立中国特色现代国有企业制度要求，结合企业实际，研究探索党组织地位和作用的内涵，探索建立党组织“双向进入、交叉任职”和参与决策、带头执行、有效监督的体制机制，形成各具特色的党建模式。这类企业在中央企业二、三级企业中占有较大比重，也是当前混合所有制企业党建工作研究的重点领域。三是非公资本控股企业。这类企业在数量上占比较小，党组织在企业治理结构中没有制度性设计。这类企业的党建工作，主要依据非公有制企业党建工作《意见》要求，党组织在职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。可以说，混合所有制中央企业党建工作，始终遵循建立中国特色现代国有企业制度的要求，在创新中发展、在发展中创新，体现出“围绕生产经营管理中心、融入企业法人治理结构、发挥政治核心作用”的务实特色。 　　按照国有资本股权结构和控制力大小，我们重点比较分析国有资本绝对控股、相对控股和参股企业党组织发挥作用的途径和方式。 　　国有资本绝对控股企业 　　这类企业，国有资本股权总和超过50%，国有资本在企业控制权方面占主导地位，非公资本没有经营管理上的发言权，主要关注的是资本收益得到保障。这类企业在推进混合所有制、完善公司治理结构中，对企业党组织地位和发挥作用的方式影响不大，党组织参与决策、主导用人、带头执行、保证监督、协调各方、思想引领和组织保障，在体制和机制上具有相对完善的组织和制度保证。与单一所有制企业相比，党组织发挥好协调优势，平等维护好公有资本与非公资本各方权益，将面临更高的要求。 　　国有资本相对控股企业 　　这类企业，国有资本股权总和不足50%，国有资本虽然是大股东，但没有达到绝对控股的地位，其他非公资本中小股东对企业经营管理有一定的发言权。多元股东利益格局下，企业治理的制衡监督机制更加规范有效，经营管理效率将得到提高。同时，由于非公资本总和超过国有资本比例，国有资本控股权、企业管理决策权存在被其他资本联手控制的风险。为此，这类企业党组织有效发挥政治核心作用，在决策、用人、监督、协调等工作方式上面临新的要求。 　　1.参与决策。中央企业党组织参与重大问题决策，是党组织依据党章规定履行职责的组织行为，其目的，是保证监督党的路线方针政策在企业的贯彻执行。混合所有制企业中，由于董事会成员来自不同资本股东代表，构成相对复杂，国有资本代表在董事会中没有人数上的绝对优势。为此，在体制上，要坚持“双向进入、交叉任职”，使出任董事会、监事会、经理层的国有股权党员代表，依据党章及有关规定进入企业的党委会，让党委成员与公司治理结构成员最大限度融合。在程序上，按照中办发[2013]5号文“谋全局、议大事、抓重点”的要求，细化党组织参与重大问题决策的内容，完善“党委决议、程序表达、体现主张、依法决策”参与决策程序。相对控股条件下，由于国有资本决策权重限制，党组织主张在决策中能否得到充分体现，面临更大风险。为此，加强党组织与各资本方的沟通协调，保证党的意志和主张得到贯彻执行，显得更为关键。对于出现违反党的路线方针政策、违犯国家法律规章、损害国有资本权益和职工群众利益的重大决策，党组织必须发挥把关定向作用，坚决提出反对意见，及时向上级党组织报告情况，并通过建立完善党建重大问题风险防控机制，用法律的、制度的手段维护党纪国法的权威，维护国有资本权益，维护职工群众合法利益，保证企业正确发展方向。 　　2.主导用人。对于执政党来讲，用人权是最重要的执政权。在混合所有制企业中，用人权也是各出资方最关注的控制权。党组织必须坚持党管干部原则与董事会、经理层依法行使用人权相结合，既要明确党组织在干部管理权限上的政治领导责任，有效发挥党组织在选人用人上的把关定向作用；也要明确董事会、经理层在用人上的法定职权，充分调动决策层、经营层依规选人和按需用人的主观能动性，从而实现党组