疏解“非首都”功能下北京物流园区城市功能的研究.docVIP

PAGE  PAGE 8 疏解“非首都”功能下北京物流园区城市功能的研究 　　摘 要：在北京“非首都”功能疏解的背景下，分析北京物流疏解情况，探讨北京四大物流园区在物流方面承担的作用，并对北京物流园区的功能提出新的要求，在北京物流园区升级改造的过程中侧重满足物流园区对商贸物流的需求，符合北京城市发展要求，将对北京物流园区的发展和建设具有重要的借鉴意义。 　　关键词：“非首都”功能疏解；北京四大物流园区作用；园区城市功能 　　一、引言 　　在2015年2月10日的中央财经领导小组第九次会议上第一次提出，要疏解北京“非首都功能”，指出“作为一个有13亿人口大国的首都，不应承担也没有足够的能力承担过多的功能。” “首都功能”指坚持和强化全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能；“非首都”功能指那些与首都功能发展不相符的城市功能。“非首都”功能主要有四类：主要是一般性制造业、区域性批发市场和物流、部分教育医疗服务功能和部分行政事业性服务机构。区域性批发市场和物流作为“非首都”功能之一，未来将逐渐外迁到北京周边。区域性的批发市场的外迁，由此产生的大量的商贸物流将产生空缺。这部分物流需求在批发市场和物流疏解后该由谁来承担是众多学者和专家讨论和研究的热点，本文作者将就此问题作出一些探讨，供大家思考。 　　二、“非首都”功能物流部分疏解现状 　　距离“非首都”功能区的疏解提出至今已经两年多，“非首都”功能物流领域的疏解已经悄然发生着变化。按照京津冀协同发展的定位，重要迁出地河北作为全国现代商贸物流重要基地，将成为商品市场新的集聚发展地区。北京城六区的区域批发市场和物流的疏解工作已取得了显著的成效，其中： 　　西城区：动物园批发市场疏解已经基本完成，2016年全面启动并基本完成世纪天乐国际服装市场和东鼎服装商品批发市场的疏解。 　　朝阳区：2016年疏解商品交易市场不低于53家、一般性制造业不低于851家、仓储物流园区不低于3家、废品回收场站不低于16家，特别是对占地面积5000平米以上的区域性市场加大疏解力度。 　　海淀区：2016年锦绣大地批发市场疏解外迁。 　　丰台区：2016年完成全区65家商品交易市场调整疏解，大红门地区计划疏解市场16家左右。 　　在未来两年内城六区将会有大量关于建材家居、日用百货、服装鞋帽、汽车配件、电子产品的批发市场迁出北京，这大量的市场缺口（比如动物园批发市场的2015年的营业额达150亿元。）以及因此而产生的商贸物流空缺将会成为北京市政府考虑的问题。在北京市零售网点的数量少、布局不完善、店内品种不全的情况，零售店暂时还没有能力承接这部分市场份额。如果采取网上购物，据统计，近五年北京市快递量以35%左右的速度在飞速增长，预计2020年北京市的快递量将达67亿件，按每个快递员的工作强度1.6万件/年，预计2020年北京市快递人员将达万人，成为北京物流人口的重要组成部分，随之而来的交通拥堵问题、环境问题、物流成本问题、人口问题也是与北京未来的发展方向是相悖的。根据《北京市新增产业的禁止和限制目录（2015年版）》中规定：批发零售业禁止新建和扩建批发市场和新建营业面积在1万平米以上的零售设施；交通运输、仓储和邮政业禁止新建仓储业（规划的城市配送点除外）。 　　北京未来禁止新建批发市场，新的仓储设施建立也只是用于城市配送。如果在不新建仓储设施的前提，北京现有物流仓储发挥着那些作用？是否能承担起在“非首都”功能疏解下，城市对物流的需求？ 　　三、北京物流的现状 　　北京因对其未来城市定位的特殊性，北京物流园区也应因城市特殊性也具有鲜有的特色。目前四大物流园区在北京承担的作用是什么，满足城市对日常生活需求的商贸物流的承担者是谁？下文对北京物流现状归纳为以下两点。 　　（一）四大物流园区未承担起北京最大物流平台 　　从2002起北京陆续围绕周边规划了四大物流园区，分别是顺义空港物流园区、通州马驹桥物流园区、大兴京南物流园区、平谷马坊物流园区。顺义空港物流园区成立于2002年，面积2.4平方公里。通州马驹桥物流园区成立于2003年，面积5.04平方公里，2014年货运总量800万吨，占北京市2014年货运总量（29536万吨）的3%，另根据调研马驹桥物流园区注册企业300家，入驻企业50家，从50家企业中抽样12企业进行调研，工程机械的企业数占36%。大兴京南物流园区成立于2009年，面积6.71平方公里，据网站预测2014年货运吞吐量为7000万吨，占北京地区货运总量的23%。平谷马坊物流园区成立于2010年，面积3平方公里，由于刚成立不久，还未形成规模。2014年北京四大物流园区总规划面积达17平方公里，货运吞吐量占北京市全年货运总量（2.9亿吨）不到30