行政事业单位预算管理存在的问题与对策分析.docVIP

PAGE  PAGE 5 行政事业单位预算管理存在的问题与对策分析 　　[摘 要] 近年来，随着我国行政体制改革的不断推进，行政事业单位预算管理改革的探索和实践也在不断调整，我国政府部门相继出台了一系列相关改革的政策。根据目前行政事业单位预算管理中取得的成果及问题，本文做出浅要分析，并提出建议。 　　[关键词] 行政事业单位；预算管理；财政；对策 　　doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 13. 009 　　[中图分类号] F812.3 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2016）13- 0023- 02 　　1 行政事业单位预算管理取得的成果 　　一是前提合理地计划了行政事业单位财政资金的流动，更好地保证了行政事业单位预算的准确性和统一性；二是提高了行政事业单位有形资金使用效率和收益，提高了财政资金的效益，降低了行政所需成本；三是增强了我国中央政府的宏观调控能力，增强了政府统筹和调度资金的能力，便于政府部门集中财力做有关国计民生的大事情。 　　2 当前行政事业单位预算管理中存在的问题 　　2.1 预算编制尚不规范，方法上没有与时俱进 　　科学合理的编制部门相关经费的预算是良好执行的前提和基础，但是部分单位预算方法过时。目前事业单位预算采用的仍然是以上年为基期的预算，由于技术水平和利益因素驱动的影响，并没有采用“零基础预算”或者“绩效考核预算”等先进的预算方式，导致部门预算不准确。另一方面，由于编制和审批部门预算时间不是很长，这也导致预算的各项收支指标存在相关的信息不完整、不准确的现象。对预算的审核缺少有效的监督和考核。 　　2.2 部门预算管理意识薄弱，组织体系不健全 　　由于受到传统理念的影响，认为行政事业单位的作用就是提供更好的公共服务，资金来源稳定，没有必要去进行科学合理的精打细算，使得行政事业单位内部工作人员缺乏预算管理的意识。由此导致预算编制基础工作不完善，编制方法缺乏科学性，没有注重减少人为因素，尊重客观条件。使得预算编制难以建立在公平公开的基础上，从而导致不合理安排预算。行政事业单位资金预算编制，部分来源于预算外资金和其他收入的未能纳入预算管理范围，这类问题较为严重。 　　2.3 部门预算中对预算本身和预算的执行都缺乏约束 　　行政事业单位会计科目设置过于简单，部门预算没有约束性，我们应按财政部门统一安排预算的要求重新设置会计科目体系。原有的预算科目体系已经不能适应预算管理体制改革的新要求，现行会计科目已经无法逐渐暴露出不足。随着资金来源渠道多样化，增设相应的会计科目也应逐渐提上日程，如明细科目再细化，像财政补助收入、拨入经费科目应按二级明细科目等预算改革中提出的新举措、新要求以及由此引起的财政资金流的变动，以此增强对预算本身和执行的约束力。 　　2.4 缺少行之有效的监督机制，控制体系不健全 　　从目前我国行政事业单位践行的实际来看，部分事业单位对于预算管理还缺乏有效的监督机制。没有一套完整、系统的组织可以支持全面预算的实现。支出预算仍然还在粗犷式的水平上，管理体制尚未理顺。首先，行政事业单位内部缺少一个管理监督系统对于预算进行全面、全程的管理，很多行政事业单位预算管理部门都是采取头痛医头，脚痛医脚的方法，缺少一个动态的、稳定的、全面的系统进行全面监管。其次，由于行政事业单位自身的特殊性，所以需要第三方的即外部评价监控机制，保证其预算公开公正，避免滋生腐败。 　　3 深化行政事业单位预算改革的主要措施 　　3.1 健全法律法规 　　行政事业单位会计预算和核算是为适应政府财务管理改革的要求，所以我们要进一步健全预算法律法规建设，实现权责发生制。合理的调整现有的各大类会计核算制度，要深入地探讨制定我国政府预算会计准则，确立权责发生制在行政事业单位预算会计中的应用范围，使会计制度改革科学化和合理化。 　　3.2 从预算编制的基础抓起，推进预算管理科学化 　　首先，要节约事业单位的各项财政资金，加强对专门的资金、项目支出安排的合理性和资金实际使用绩效考核机制，坚决打击套取财政资金形成“小金库”单位或者个人。其次，要改进现有管理模式，建立公平科学的薪酬激励考核机制，激励事业单位增强自身成本意识，提高部门预算管理透明度，包括提高预算编制的透明度，也要增强预算执行的透明度，将决策过程和运行结果告知广大群众。 　　3.3 科学制定会计报表 　　详细制定相关会计报表，使报表能真实、系统地反映出行政事业预算单位真实的财务管理情况。细化基本支出明细表，以清楚的体现行政事业单位运行管理和项目管理的支出情况。细化会计人员情况表，让决算报表更准确地反映出单位的人员实际情况，为更好地把握财政定员定