论县级GDP核算工作现状与优化对策.docVIP

PAGE  PAGE 5 论县级GDP核算工作现状与优化对策 　　摘 要：GDP统计指标越来越受到各级党政领导和社会各界的重视和关注。地方特别是县级GDP核算专业是我国统计核算系统中的基层单位，提高县级GDP核算能力，对提高国民经济核算水平具有十分重要的作用。 　　关键词：核算；现状；对策 　　（一） 　　在县级GDP核算工作中，从目前国内现在分析，可以看出，存在许多问题，一是核算源头数据缺漏，GDP核算依据不足。国民经济核算实行区域在地原则核算。伴随着企业集团化、总部经济的发展，县级财务不独立的所属产业活动单位资料缺失。如县级电信、邮政、银行、保险、公路段等垂管、直管、代管单位及集团公司的分公司，在县级没有独立核算单位，县级只能依靠上级反馈资料核算，基础资料的缺失严重影响了县级对相关行业发展趋势的判断。有些部门资料缺乏规范性和完整性。如卫生、教育、水利、税收、工商等部门统计资料，数据的逻辑性和连惯性差。如税收资料因行业划分不规范，口径的调整，数据大起大落较为严重；如私人诊所、幼儿园，在部门统计中基础比较薄弱，资料的可比性和可用性不高。 　　二是经济指标的考核使县级核算工作陷入两难。以GDP为首的县级经济指标考核，一定程度上促进了县级经济工作的发展，也在一定程度上提高了县级党政领导对统计工作的认识，解决统计部门经费、人员编制，具有不可替代的作用，但在一定程度上也对县级核算工作造成了压力，陷入两难，一难是系统专业的核算方法和大众、部分管理部门认知的方法难统一。有些人仅仅通过其掌握的浮于表象，片面化的行业知识，衡量GDP及其增速，对GDP数据提出质疑。二难是经济指标的考核、排名，对县级核算工作的干扰加大。随着GDP被列为考核当地党政领导政绩指标后，县级之间对GDP总量和速度的排名较为关注，在考核的这把双刃剑面前，县级GDP核算工作有一定程度上的压力和干扰。 　　三是属地统计概念模糊，不仅重统漏统，而且难以准确反映出整个区域经济的发展规模与发展水平。如：目前相当一部分法人单位上划成为上级直管部门，县一级??再是独立法人，不再实行独立核算，统计制度不够健全，统计力量有所削弱，县级统计部门很难及时从这些部门获得GDP核算所需资料。如：移动、联通、电信等属于上级直管单位，这些部门在县级都没有独立核算单位，上报给县统计部门的数据存在一定的随意性，这些部门上报给县统计部门的数据与上级统计部门反馈的数据差异性较大。又如：交通运输业周转量的统计，上级反馈数与部门上报到县级数有很大的差异，上报的数据对地区GDP核算利用价值偏低。县级核算往往在临近上报时间才得到上级反馈到县核算该行业的基础数据，县级对GDP评估十分仓促，严重影响县级对地区GDP总量的把握和发展趋势的判断。 　　（二） 　　全国第一次经济普查为服务业的核算提供了许多有价值的基础资料，但由于基层人手紧张，时间紧，基层统计人员素质不一，调查单位财务制度不健全，配合程度差等多种因素，统计数据会受到一定质量。随着经济的不断发展，新兴产业不断涌现，仅这次普查对今后第三产业统计是不够的。所以要以经济普查为契机，不断加强服务业抽样调查的范围和深度，尽快完善服务业的统计调查制度和核算方法体系，不断加强第三产业核算，特别是县级地方的核算工作。 　　在现行的规模以上工业企业统计报表制度中取消工业增加值的指标，在工业企业的报表中增加与工业增加值计算相联系的成本费用指标，由县级工业专业人员根据企业本身填报的成本费用指标计算生产法的工业企业增加值。这样既可以减轻企业的负担，也在一定程度上相对减少基层统计误差的发生，提高工业企业统计数据的质量。 　　部门统计工作是整个统计工作的重要组成部分，理顺、规范部门统计工作是提高统计数据质量特别是提高第三产业核算数据质量的一个不可缺少的部分。因此，应及时出台关于加强、规范部门统计基础工作的管理制度，同时强化部门对其主要经济数据的评估审核，并要求有关部门按有关规定及时向政府统计机构报送各种统计资料和财务资料。这样既可以减轻基层核算人员从部门收集统计数据的工作量，也有利于提高基层核算数据质量。 　　相关主管部门应该加强部门协调与指导，把住数据资料来源关。部门统计资料及财务资料是县级GDP核算的基础也是市级、省级、国家级核算基础数据的源头，建议应从国家到省、市自上而下的加强对部门统计的指导和管理，完善部门基层数据的收集、审核、整理渠道，建立规范的部门统计上报、审核制度，使部门资料的范围、口径和核算工作所需资料的范围、口径实现对接。淡化县级GDP在考核中的作用。GDP列入经济指标考核中的负面效应，掩盖了其真正作用，因此各级考核中应改变考核方法和机制，取消经济指标排位，尤其是GDP考核，多关注以科学发展观为重点的民生类、环境资源、人与自然协调发展