第2章公共管理理论与实践的发展.pptVIP

第二章 公共管理理论与实践的发展;第一节 公共管理学的理论渊源;一、管理理论;（二）行为学派理论（20世纪30年代兴起，至60年代流行 ） “社会人”假设；非正式组织 （三）决策学派理论（六十年代至今 ） 西蒙的管理即决策、决策理性有限； 林德布洛姆渐进的决策理论； 埃佐尼决策的综视模式（混合扫描模式） （四）系统学派理论 组织协作系统，三要素； 生态理论与权变理论;（五）新管理主义理论 新管理主义是20世纪80年代以后在信息革命背景下产生的理论。它对公共管理理论尤其是实践产生了直接的影响。 1、企业再造理论 企业再造，也称为组织重建或流程改革。其出发点是解决组织流程不顺畅、欠缺效率，其目的在于改变组织传统的金字塔型结构，而采用专业分工和权力下放的小组来操作，并使之化繁为简，提高企业的效率与简化企业的层级架构，以达到顾客的满意程度。 美国管理学者詹姆斯·钱辟在《企业再造》一书中指出：由于现今经营环境剧变，企业必须进行从内到外、从上到下的全面组织改造。企业再造的目标，在于重新设计企业作业流程，以增加绩效。企业再造的做法包括：同第一线执行者作决策，整合相关性的分工功能，以项目经理为沟通主要桥梁，同时提供多种流程方式，降低对内部控制、检验与协调活动的需求，便于工作团队与项目经理全心协办完成特定组织目标。 ;2、虚拟企业 虚拟企业是为实现市场机遇，迅速向市场提供产品与服务，通过信息网络将拥有实现该机遇所需资源的若干企业的相应资源集成起来而形成的网络化分布式动态组织。它随市场机遇的产生而产生，随机遇的实现而结束。虚拟企业是以信息技术为基础，以动态合作的形式去谋求迅速响应市场机遇(即市场需求)的竞争优势。也就是说，虚拟企业是利用信息技术动员各种优势资源临时聚集成为事业共同体，实现以更快的速度，提供更具竞争力(即有更好的质量(Q)、更低的价格(C)、更佳的服务(S)、更符合环保要求(E))的产品或服务，从而去夺取竞争的胜利。;3、学习型组织 所谓学习型组织是指通过培养弥漫于整个组织的学习气氛而建立起来的一种符合人性的、有机的、扁平的组织。这种组织由多个创造型团队构成，由于组织成员具有共同的愿景，所以具有持续的学习精神，是一种可持续发展的组织。 20世纪90年代初，美国麻省理工大学斯隆管理学院的彼得·圣吉教授出版了《第五项修炼》一书，提出“应变的根本之道是学习，这乃是竞争求生存的基本法则”；在其后出版的《变革之舞》中，圣吉教授又强调?“21世纪企业间的竞争，实质上是企业学习能力的竞争，而竞争唯一的优势是来自比竞争对手更快的学习能力”。学习型组织理论问世以后，立即风靡全球，引起了理论界和企业界的极大关注，成为企业组织模式的一大研究方向。;二、当代经济学理论;（一）公共选择理论;公共选择理论是研究非市场决策的集体决策的科学。这里集体决策包含三层涵义：;公共选择理论对公共管理学的理论启示： 1、为公共管理学研究提供了经济学的视野和新的研究途径。 2、引发了公共管理研究对政府干预行为的局限性以及由此带来的种种弊端的反思。 3、使得公共管理十分重视从规则和制度创新层面进行研究。;（二）政府失败论;布坎南对政府干预行为的局限性的表现和原因进行了较为深入的研究，主要有以下几个方面： 1、公共决策失败。 原因： 社会上实际并不存在作为政府决策目标的所谓公共利益； 现有的公共决策机制因自身缺陷难以实现公共利益； 决策信息不完全性； 选民的“短见效应”； 选民的“理性而无知” ;2、政府工作机构的低效率 缺乏竞争性压力； 没有降低成本的激励机制； 缺乏监督信息。 ;3、政府的内部性与扩张性 政府的内部性是指公共机构尤其是政府部门及其官员追求自身利益的目标而非公共利益或社会福祉。 政府机构为何会出现自我膨胀呢？ 政府作为公共物品的提供者和外在效应的消除者； 政府作为收入和财富的再分配者； 利益集团的存在； 官僚机构的存在； 财政幻觉;4、政府的寻租活动 租金是指在支付给生产要素所有者的报酬中，超过要素在任何可替代用途上所能得到的那一部分，使超过机会成本的收入。;寻租活动是指人类社会中非生产性的追求经济利益活动，或者说是指那种维护既得的经济利益或者对既得利益进行再分配的非生产性活动。 现代寻租理论中，一切利用行政权力大发横财的活动都可以成为寻租活动，租金则泛指政府干预或行政管制市场而形成的级差收入（即超过机会成本的差价），一切市场经济中的行政管制都会创造出这种差价收入即租金。 ;“政府失败论”对于公共管理学具有十分重要的启迪作用，具体表现