转型期山西新型城镇化发展现状及对策研究.docVIP

PAGE  PAGE 12 转型期山西新型城镇化发展现状及对策研究 　　摘 要：新型城镇化是以人为本，以城市群为主体形态，以综合承载力为支撑的高质量高水平的城镇化。“一核一圈三群”为主体的城镇化格局是转型跨越发展时期提出的，这一格局加快了山西新型城镇化发展进程，文章分析了目前山西城镇化发展现状并提出了对策。 　　关键词：山西 新型城镇化 发展现状 对策 　　中图分类号：F292 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2016）01-198-03 　　城镇化是衡量一个国家或地区经济发展水平和现代化程度的重要标志。中国正处于城镇化深入发展的关键时期，城镇化进入了以提升质量为主的转型发展新阶段。国家“十二五”规划纲要明确提出要把城市群作为推进城镇化的主体形态；党的十八大把推进城镇化作为我国推进经济结构战略性调整的四大重点之一，并强调要明显提高城镇化质量；《国家新型城镇化规划（2014-2020）》明确提出走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路。在转型发展的大背景下，山西省委、省政府高度重视城镇化工作，把市域城镇化作为全省转型跨越发展的四大任务之一，把加快推进城镇群建设作为提升我省核心竞争力的重要途径，把全面推进城镇化发展作为着力推进“六大发展”重要举措之一。山西省正处在工业化和城镇化转型发展的新阶段，加快推进城镇化对促进山西省经济方式转变，实现弊革风清、富民强省，实现全面建设小康社会，具有重要的现实意义和长远意义。 　　一、“一核一圈三群”为主体的城镇化战略格局的提出 　　2010年7月29日，全省领导干部大会上，省委领导对市域城镇化发展作出重要指示，山西省将以太原都市区为核心、区域性中心城市为节点、大县城和中心镇为基础，构建“一核一圈三群”城镇体系框架。2011年，山西省第十一届人民代表大会第五次会议审议通过了《山西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，该纲要正式提出建设“一核一圈三群”的城市框架，并对推进城镇化做出了详细规划部署。 　　“一核”即由太原市区、晋中市区、清徐县城、阳曲县城构成的太原都市区，是全省城镇体系的组织核心，经济转型发展的增长极核。“一圈”即太原都市圈，是以太原都市区为核心，太原盆地城镇密集区为主体，辐射阳泉、忻定原、离柳中城镇组群的都市圈，包括太原、晋中、吕梁、阳泉、忻州5市的30个县、市、区。该区域是省域经济与社会事业最为发达的核心区域和最为重要的城镇密集地区。“三群”一是以大同、朔州为核心的晋北中部城镇群，二是以临汾、运城为核心的晋南中部城镇群，三是以长治、晋城为核心的晋东南中部城镇群。三个城镇群是区域经济发展的核心区域，省域经济持续增长的重要区域。 　　按照“一核一圈三群”布局，努力把太原都市圈打造成为具有全国意义的重点开发区域，成为中部崛起新的增长极，成为山西经济转型发展的强大引擎和综合配套改革的先行区；太原市成为资源型经济转型示范区，全国重要的能源、原材料、煤化工、装备制造业和文化旅游业基地；阳泉市成为新型能源和新型材料生产加工基地、晋东地区中心城市；忻州市成为以渡假和旅游服务、轻型工业为主的综合性城市；吕梁市成为山西西部区域性中心城市；大同市成为国家重要的能源基地和历史文化名城、晋北及晋冀蒙交界地带中心城市；朔州市成为新型煤电能源基地、晋北南部区域性中心城市；临汾市成为晋南区域性中心城市、新型工业大市；运城市成为晋南和晋陕豫黄河金三角地区重要中心城市，具有河东文化特色的新型工贸旅游大市；长治市成为具有上党文化特色的区域性中心城市和综合性工业城市；晋城市成为能源和煤化工服务基地、区域性中心城市；实施“大县城”战略，培育一批新的中小城市；实施百镇建设工程，建设成为集聚产业、吸引人口、服务三农的中心镇，成为统筹城乡发展的突破口。 　　二、山西省新型城镇化发展现状及问题 　　（一）城镇化水平不断提高，但城镇化质量太低 　　目前，山西省处于城镇化快速发展阶段，城镇化水平不断提高（见表1）。2014年，全省城镇人口1962.32万人，城镇化率53.79%，接近全国平均水平（54.77%），较2009年的45.99%提高了7.8个百分点，年均增长1.3个百分点，远高于全国年均增长速度1.07个百分点）（见图1）。 　　2012年，全省城镇化率已超过50%，山西省已进入城市型社会为主体的新时期，但是城镇化质量太低。城镇化率总体水平低，城镇化发展滞后于工业化和经济发展水平，城镇基本公共服务建设滞后，生态环境污染问题突出，“城市病”问题日益突出，综合承载力不强，城乡建设缺乏特色。 　　山西省城镇化水平与经济发展的适应程度有差异，从城镇化与工业化的比较来看，2000年以来山西经济发展速度加快，尤其是工业化率远高于全国平均