预算单位推行公务卡结算制度现状及对策研究.docVIP

PAGE  PAGE 5 预算单位推行公务卡结算制度现状及对策研究 　　中图分类号：F230 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2013）03-000-01 　　摘要 随着信息技术的发展，支付方式逐渐趋于效率化、便宜化、安全化，但受多种不确定性因素的影响，现行国内仍有相当一部分人员未能够转变传统现金消费观念，仍采用传统的支付方式。因此依据公务卡结算业务和现金管理条例，完善现金管理规定，规范各级预算单位现金支付结算行为。以我国市为例，我国市各级预算单位针对于财政授权支付额度的使用顺序做出明确规定：即各级预算单位利用银行转账结算方式和公务卡结算方式开展授权支付业务，当银行转账结算方式和公务卡结算方式无法满足各级预算单位需求时，需要采取现金结算方式。特别注意的是公务卡结算的使用范围包括刷卡还款、公务借款及垫款报销等。 　　关键词 预算单位 公务卡结算 结算制度 　　一、预算单位公务卡结算制度现状 　　1.预算单位公务卡结算效果不明显 　　以国内预算单位公务卡结算为例，目前，国内大多数预算单位已推行公务卡制度，自推行以来截止至今，虽取得了一定的成效，但没有达到预算单位预期的目标，究其原因在于：一是预算单位职工未能充分认识到公务卡结算的效率性、先进性，以至于采用公务卡结算方式的积极性不高；二是预算单位职工受传统支付方式和现金消费观念的影响较深，一时间难以摆脱传统观念和支付方式；三是预算单位推行公务卡结算的力度不够，导致公务卡普及率和使用率不高。 　　2.预算单位公务卡结算方式不科学 　　从内容角度看，传统结算方式和公务卡结算方式没有较显著的差距；从结构角度看，公务卡结算方式新增了两个控制程序，一是报销凭证转移签收登记及核销程序。即经办人将报销凭证递交到财务部门，由财务部门对其审查，若此时尚未还款，则需要对报销凭证进行转移签收，以达到明确信用卡还款前报销凭证的保管责任的目标，直至款项达到账户后，对报销凭证予以核销登记；二是公务卡支付管理系统消费信息审核录入程序。即财务部门依据POS消费凭条查询、审核、录入相关报销信息，并自动生成还款凭证和国库集中支付凭证。 　　3.预算单位公务卡使用过程中遇到问题比较多 　　截止当前，国内多个部门已成功实现公务卡支付结算，如财政部门、发卡银行、人们银行、预算单位等。基于我国公务卡起步比较晚，加上国内社会经济水平相对低下，以至于公务卡在推广过程中遇到了一系列问题，如发卡结算银行支付灵活性不高；各部门对公务卡的认识不足；公务卡办卡周期相对较长、办卡程序繁琐等，上述问题较大程度上制约着公务卡在各部门的广泛应用。 　　二、完善预算单位公务卡结算制度对策 　　针对于上述问题，需要在财政部门的组织领导下，落实好对公务卡改革宣传，增强预算单位职工的公务卡意识，使其充分认识到公务卡支付结算的重要性。同时，规范各级预算单位职工用卡行为，具体措施如下所示： 　　1.加大预算单位公务卡使用的宣传 　　第一，加强对社会大众的宣传。财政部门可凭借报纸、电视及网络等多种媒介向社会大众宣传公务卡相关知识，使更多的人均能够认识到公务卡的重要性、先进性，以此增强社会大众的用卡积极性、能动性。 　　第二，加强对用卡对象宣传。各级预算单位除了要落实好对各级职工的管理办法、结算办法培训之外，还需要加强印刷公务卡宣传手册，组织开展专业讲座、知识竞赛等活动，以此强化各级职工的公务卡意识，确保每位职工均能够会用卡、善用卡。 　　第三，加强对预算单位的宣传。一方面，定期组织召开全市公务卡改革动员大会，增强各级预算单位公务卡改革意识；另一方面，规范预算单位支付结算行为，打破预算单位传统的支付结算方式，积极推行公务卡支付结算方式。 　　2.规范预算单位公务卡结算制度 　　一是依据行政立法规范公务卡使用行为。即应将公务卡政策要求、支付结算方式、财务报销、违规处罚及日常管理等一系列相关问题计入行政立法中，以行政立法的形式规范公务卡使用行为； 　　二是对于公务消费来说，一旦预算单位纳入公务卡管理后，通常不能够在办理现金借款。若公务消费额度超过公务卡的授信额度时仍需要借款，但是此时的借款需要以转账的形式转入个人公务卡账户中，而单位的补贴往往以转账的形式发放。上述行为较大程度上规避了各级预算单位资金流失现象，防范了以权谋私行为的发生。 　　三是落实好对公务卡执行状况监督检查工作，一经发现公务卡执行过程中存在的漏洞及时修补，以此确保公务卡执行工作顺利开展。 　　3.优化预算单位公务卡结算流程 　　第一，重新制定公务卡结算报销流程 　　公务卡结算报销分二个步骤：申请报销。经办人在公务卡透支免息期内，凭合规的报销凭证和POS消费交易凭条，按照现行财务管理制度的有关规定申请报销。第二，报销还款。预算单位