高校科研项目经费管理实践研究与思考.docVIP

PAGE  PAGE 8 高校科研项目经费管理实践研究与思考 　　摘要：随着国家科研投入的持续增长，高校承担的科研经费也逐年增多，但目前高校科研项目经费管理仍存在一些不足，难以适应实际科研活动规律与国家经费管理政策要求。本文分析了高校科研项目经费管理现状及存在的问题，并从管理制度完善、监督机制建立、管理平台建设、绩效考评体系探索等方面进行探讨，提出相应建议。 　　关键词：高校 科研项目 经费管理 　　随着我国科技事业的蓬勃发展，国家对科研创新的投入持续增加。高校作为国家科技创新体系的重要组成部分，承担的科研项目及经费相应呈现不断增长趋势。全国科技经费投入统计公报数据显示，2014年我国共投入研究与试验发展（RD）经费13015.6亿元，其中高校投入研究与试验发展（RD）经费898.1亿元，占全国总投入的6.9%，比上年增长4.8%。同时，政府相关部门出台了一系列新政策，《教育部关于进一步贯彻执行国家科研经费管理政策加强高校科研经费管理的通知》（财教[2011]2号）、《教育部关于进一步加强高校科研项目管理的意见》（教技[2012]4号）与《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（国发[2014]11号）等文件，明确了高校作为承担单位进行科研经费管理的主体责任，确立了科研经费使用与管理规范，对高校科研经费管理提出了更高的要求。近几年来，教育部通过持续开展巡视检查和专项检查工作，进一步促进高校规范科研经费管理。 　　面对持续增长的科研经费投入、严格的政策环境与复杂的科研活动，如何加强高校科研项目经费的科学管理与高效利用，保障高校科研工作健康发展，成为高校科研管理部门面临的一个重要问题。 　　一、高校科研项目经费管理现状及存在的问题 　　目前，高校科研项目经费管理普遍实行全额预算管理制度，将科研经费纳入学校财务部门统一管理，集中核算，形成法人责任制下，财务、科研、审计等职能部门、院系等二级单位以及科研项目负责人协同配合的科研经费分层监管机制，并依据国家相关政策规定制定了一系列科研经费管理制度。但管???实践仍难以适应当前高校科研活动规律与财政管理规定要求，科研经费预算支出过程中长期存在预算编制脱离实际、经费使用管理不规范、结余经费长期挂账等现象。分析高校科研经费管理问题主要存在于经费管理制度、项目负责人财务管理素质、高校管理主体协同性、结题验收管理等方面。 　　（一）经费管理制度不全面 　　高校科研项目按来源渠道可分为纵向与横向，从科研活动类型来看包括基础前沿、公益性研究、产业应用、国际合作等，不同类型项目具有相应的科研导向与经费使用特征。现行高校经费管理制度大多只区分纵向与横向项目，采用相对统一笼统的标准，缺乏不同类型科研项目的经费管理细则。此外，经费管理制度大多依据国家宏观指导性规定与实际管理需求制定，着重科研经费支出科目说明、财务报销管理、预算调整等重要事项审批、间接经费的提取与分配等内容，对预算编制与执行控制、结余经费管理、内部审计等环节覆盖不全，可操作性不强。经费管理制度不够全面精细，使得高校科研经费管理仍较为粗放，难以充分保障科研经费的科学规范使用。 　　（二）项目负责人财务管理知识缺乏 　　作为科研项目经费的实际使用者，高校科研项目负责人大多是技术领域专家，在国家科研经费管理政策与财务管理技能两方面缺乏必要的知识，难以科学合理地掌控经费执行全流程。一方面，经费预算编制过程中，专业财务人员参与程度较低，大多数项目负责人往往凭借经验进行估计，甚至简单地按比例编制预算，造成部分经费预算与实际科研需求脱节，或不符合国家政策；另一方面，经费执行过程中，由于前期经费预算编制缺乏准确性，可执行性不强，实际经费开支与预算会产生偏差，容易出现某些经费不够用，某些经费又结余过多等情况，造成项目执行后期盲目进行预算调整与跨项目调账等问题。 　　（三）高校管理主体协同性较差 　　高校科研项目经费管理为多部门协同管理工作，涉及科研、财务、审计、设备管理、院系单位等多个部门。实际管理过程中，科研管理部门注重项目申报立项与验收结题，缺乏对项目进展与经费支出的持续性监督；财务部门负责经费收入与支出核算，难以判断经费使用报销的相关性与合理性；审计部门仅参与项目结题审计核对，未能提早发现科研经费执行过程中的问题；设备管理部门负责设备资产的采购与管理，难以判断科研经费购置设备的科学合理性，对购置后的资产管理容易流于形式上的登记管理，造成科研资源的重复购置或闲置浪费。院系作为科研活动的基层管理者，对科研经费使用承担对应的监管责任，实际工作时却难以准确掌握科研活动与经费执行的实时状况。科研经费使用过程中，大量审批流程涉及以上各个部门，但是各管理部门之间缺乏有效的信息共享和系统协调机制，在信息不对称与管理