广州基本公共服务均等化的推进路线与标准框架.pdfVIP

??23????3?? 广东行政学院学报 VoL ? No??3 201 ??月 Journal ? Guangdong Institute ? ??? ??????? Jun??20ll 广州基本公共服务均等化的 推进路线与标准框架 王桢桢 ?阒菪姓?г海?愣ü阒???? 摘要：实现基本公共服务均等化，应以基本公共服务标准化建设为主要路径，遵循推进路线——技 术标准——指标体系的建设逻辑。要根据公共利益标准、效率标准和外部性标准排列基本公共服务均等 化的优先序列与推进路线；要根据机会均等、动态标准、结果均等的原则并结合地方经济社会发展的条 件设定实现基本公共服务均等化的技术标准；要结合成本导向、公共利益与公众满意原则构建实现基本 公共服务均等化的指标体系。 关键词：基本公共服务均等化；路线；标准；广州 ????????????1363??31????????????A??????????1008??4533(2011)03??006l??06 “十二五”时期，我国将面临着调整经济结构、转变发展方式、基本建成全面小康与和谐社 会等重大战略目标，而实现这些战略目标的一个主要途径就是加快推进基本公共服务均等化。广 州基于经济社会发展的条件，明确将“初步实现基本公共服务均等化”作为社会政策体系建构的 约束性目标。要推动基本公共服务均等化，应以公共服务标准化建设为主要路径，遵循推进路线 ——技术标准——指标体系的建设逻辑。 一、基本公共服务均等化的推进路线 ??基本公共服务优先序列的综合评价指标。 《广东省基本公共服务均等化规划纲要 ??????》将基本公共服务的范围确定为两大类八项内容，包括公共教育、公共卫生、公共 文化体育、公共交通、生活保障、住房保障、就业保障、医疗保障。广州根据本地区的经济社会 发展水平，在省规划纲要确定的八项内容基础上增加了公共环境均等化，从而构成广州推进基本 公共服务均等化的框架体系。然而受地方政府财政能力和行政能力等现实条件的限制，各项基本 公共服务不可能同时同步均等化，就需要对各项目进行优先顺序的排列。这就需要我们首先构建 各项基本公共服务均等化优先选择的基准，再遵循现实参照和循序渐进的原则排列出优先顺序。 基本公共服务均等化优先顺序的评价标准，可以参考的至少有三个：公共利益标准、效率标 ??????????????????????lo?????????????????????????????????????????????????????????????? 的受益范围，不同的服务项目或发展阶段，其享受群体的范围都会有所不同，某些项目受益范围 比较宽，属于普惠型政策；某些项目受益范围比较窄，属于非普惠型的政策。普惠型政策的公共 收稿日期：??—仇一? 基金项目：本文是国家社科基金青年项目?┐骞ü膊?酚牍ü卜?竦墓┯τ肷??!4庸ü仓卫淼氖咏? (??????