城镇化发展过程中县级城区基层党建研究.docVIP

PAGE  PAGE 9 城镇化发展过程中的县级城区基层党建研究 党的十七届四中全会强调要“做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础”，县级城区基层党建工作，既是上级组织关心、关注的问题，也是基层党组织需要着力抓好的重大课题。近年来,随着城市的发展，离退休党员，流动党员和“两新”组织党员的逐渐增多，城市社区的构成也日益复杂，乐陵市城区基层党建在不断摸索中前行，在加强力度中推进，取得了一些经验和成效，但是基层党建在实践过程中仍面临着新的问题和挑战，并提出了下步改进的意见和建议。 城区社区党建工作的做法与经验 近几年来，以服务群众为重点,以巩固党的执政基础、提高社区党组织的执政能力为切入点,采取有力措施加强和改进社区党的建设,社区党建取得了明显成效，积极发挥了基层党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。 （一）创新组织设置，强化城区社区党建功能。 紧紧结合社区党建实际，以完善基层党组织功能为基础，大胆创新城市社区党组织结构设置，夯实社区党建的组织基础。 １、创新组织结构，社区党组织设置上“一干多支”。“一干”，即以社区党支部（总支）为主干，将社区办公场所建在居民并居点内，作为农村社区党员群众活动的主阵地，社区党总支（支部）在并居点内办公，全面负责社区党的建设工作。“多支”，即按照产业类型、服务类型或原自然村归属，将一个楼道、一幢楼房或几幢相邻楼房合并为一个党支部（小组），整个社区设置多个楼宇型党支部（小组）。以整幢楼房为单位设立党支部（小组）的，党员人数不少于10人；以楼道为单位设立的，党员人数不少于3人。党支部（党小组）书记（组长）通过群众推选、组织考核、乡镇（街道）党委任命的方式产生，原则上由社区内政治觉悟高、群众威望高、“双带”能力强、有责任心的年轻党员干部或产业带头人、致富能手担任。如市中街道龙山社区，按照产业类型划分物流业、服务业楼宇党小组，按服务功能划分政策宣传、科普、环保等多个党小组。 2、理顺功能关系，构建服务功能“一主多辅”的工作模式。按照区域分布，参照服务功能，分片建设党支部（小组）。“一主”，即以开展“创先争优，争做社区发展先锋”为主载体，以发展社区经济、推动社区进步为主要任务，每月召开一次党员大会，围绕发展社区经济、服务居民、维护社区稳定等方面集思广益、献计献策。“多辅”，即各楼宇党支部（小组）立足各自职能特点开展服务，如文体楼党支部（小组），以“全民娱乐健身”为主题开展“争做健康先锋”活动，负责组织丰富多彩的文体活动，丰富居民的精神文化生活；科普楼党支部（小组）以“破除迷信、走进科学”为主题开展“争做科学先锋”活动，每周集中1天负责在社区内进行科普知识宣传；环保楼党支部（小组）以“保护蓝天绿地、共建美丽家园”为主题开展“争做环保先锋”活动，每周指派2人负责小区绿地、健身器材的维护及环境卫生监督。 （二）创新服务内容，健全服务机制，完善服务体系。 根据不同党员的实际情况和需求，健全服务机制，拓展服务内容，创新服务方式，积极为社区党员开展服务，帮助党员解决困难，及时送去党组织的关怀和温暖。 1、不断完善服务网络，初步形成街道、社区两级服务体系。建设了“一心”（街道党员服务中心）带“多站”（社区党员联络服务站）的服务体系，较好地解决了社区党员服务网络断层、职能缺位等问题。从2009年开始，根据新形势下城市社区党员的服务需求，市委率先在社区建立了党员联络服务站，在社区党组织的领导下，联络服务社区党员，动员和组织社区党员参与社区建设，发挥先锋模范作用。通过协管、双管、共管等方式，较好地把下岗职工党员、离退休党员、流动党员以及与原单位解除劳动关系的党员组织起来，初步解决了他们工作生活中遇到的困难和问题，增强了他们对党组织的认同感和归宿感，调动了他们发挥先锋模范作用的积极性。2010年，市委根据城市流动党员及“两新”组织党员不断增加的趋势，以市中街道为试点，建立了街道党员服务中心，在街道党委的领导下，指导社区党员联络服务站进一步做好党员服务工作，协调解决社区党员联络服务站工作中的困难和问题，整合辖区服务资源和队伍，形成服务党员工作的整体合力。 2、丰富活动载体，激发城市社区党建活力。 以“创先争优”活动为抓手,以“设岗定责”为载体，社区党员职责分工“一人多岗”。社区党总支（支部）建党员台帐，各党支部（小组）建分账，将社区每名党员的姓名、职务、特长、门牌号逐一登记、建档立卡，根据特长、爱好合理设定岗位职责。职责分工“一纵多横”相结合 ，“一纵”即按照所属楼宇支部类型，履行相应环境保护、科普宣传、文体娱乐、产业发展等职责；“多横”即在楼宇党支部（小组）内部，设立“义务巡逻岗”、“矛盾调解岗”、“扶贫帮困岗”、“民意调查岗”、“政策宣传岗”等岗位，每名党员根据自身特长自主选择1个以上岗位，划分党员责任区，