社会转型与长三角发达地区公民公共政策参与.pdfVIP

2006 年 5 月 安徽大学学报（哲学社会科学版） May 2006 第 30 卷 第 3 期 JournaI of Anhui University（PhiIosophy and SociaI Sciences） VoI. 30 No. 3 社会转型与长三角发达地区 公民公共政策参与 李建中 （上海师范大学 法政学院，上海 200234） 摘 要：改革开放，尤其是上世纪 90 年代初以来，长三角发达地区进入了社会全面转型的时期。经 济快速发展及由此带来的利益分化、民主政治建设的不断推进、公民综合素质的提高，构成了长三角发 达地区公民参与公共政策制定的动力因素。但同时，利益主体的多元化、制度的不健全、传统政治文化 的负面影响等又成了长三角发达地区公民公共政策参与的制约因素。因此，要推动长三角发达地区公 民公共政策参与的健康顺利发展，就必须建立健全有效的利益协调整合机制，大力加强公民公共政策参 与的制度建设，积极倡导参与型政治文化。 关键词：长江三角洲；社会转型；公民；参与；公共政策 中图分类号：D621. 5 文献标识码：A 文章编号：1001 - 5019（2006）03 - 0144 - 05 20 世纪 70 年代末以来，随着经济体制和政治体制改革的不断深入，中国进入了社会全面转型的时 期，经济市场化，政治民主化，文化多元化，这不仅使当代中国的社会环境发生了深刻变化，同时也重塑 着中国民众，公民的利益意识、民主意识、参与意识等日益增强，从而为推动公民参与公共政策制定创造 了有利条件。当然，也正由于处于社会转型期，利益主体的多元化、制度的不健全、传统政治文化的负面 影响等又构成了制约公民公共政策参与的不利因素。 所谓公共政策，是指“公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目 标、以实现公共利益的方案”。［1］公民参与公共政策制定是政治关系中公民政治利益得以体现的重要方 式，也是现代民主政治的核心问题。因此，深入研究公民参与公共政策制定问题，对发展我国社会主义 民主政治、推动社会主义政治文明建设具有极为重大的意义。 长江三角洲是我国经济发展速度最快、社会发展水平最高、最具国际竞争力的地区之一。本文所指 的长三角发达地区包括上海、苏州、无锡、常州、杭州、嘉兴、绍兴、宁波 8 市，它们地域相连，人缘相亲，经 济联系密切，社会发展同步，观念机制衔接。所以，将该地区作为我国公民参与公共政策制定问题的个 案来研究具有一定的典型意义和昭示作用。 一、长三角发达地区公民参与公共政策制定的动力因素 改革开放以来，尤其是实行社会主义市场经济政策后，中国社会进入了整体转型的阶段，利益多元 化，政治民主化，公民素质不断提高，这一特点在长三角发达地区表现得尤为明显。 首先，长三角发达地区经济的快速发展为公民参与公共政策制定提供了直接动力和现实基础。 我国改革开放以来实行的经济体制改革，特别是市场经济政策的施行，不仅改变了原有单一的生产 资料所有制形式，而且打破了在计划体制下形成的利益均质化格局，导致社会各阶层利益的调整分化， 收稿日期：2005 - 11 - 23 基金项目：上海市教委人文社会科学研究规划项目（04DE56） 作者简介：李建中（1964 ~ ），男，江苏常熟人，上海师范大学政法学院副教授. 144 形成了不同的利益群体。李强教授在《转型时期中国社会分层》一书中把当前中国社会的利益群体划 分成特殊获益者群体、普通获益者群体、利益相对受损群体和社会底层群体。［2］28 这非常契合长三角发 达地区的实际状况。 近 30 年，尤其是 20 世纪 90 年代初以来，长三角发达地区经济飞速发展。2003 年，苏州、上海、无 锡、杭州、宁波、常州、嘉兴、绍兴 8 市的人均 GD