浅析城市公交成本规制财政补贴政策的实践——以深圳公交为例.pdfVIP

?我祈城市信爱: ，我珍视剁财政补赂政策始实残 4家圳信爱:~例 黄玲萍 公交成本规制，是指政府有关部门通过建立单位戚 或其他机构为公交服务负担的费用支出，不纳入戚本规 本标准，合理界定公交行业戚本范围，科学测算、审核和 制范畴，由原渠道解决资金来源。 评价公交企业经营状况，并将运营成本以适当方式向社 (二)公交成本规制标准值的确定 会公开，以促进公交企业进行成本控制、规范营收，科学 根据过去兰年深圳市公交企业戚本费用项目平均 合理确定政府承担公交财政补贴数额的一项制度安排。 数，结合相关管理规定和实际情况，确定各项规制成本 本为基于分析深圳公交企业对戚本规制财政补贴政策 费用项目的标准值，当实际发生数额超过标准值的，戚 的实践情况，剖析成本规制财政补贴政策的利弊，为进 本规制取标准值;当实际发生数额小于标准值的，成本 一步研究我国公交企业政策性亏损财政补贴机制提供 规制取实际发生数。将标准值的上下 5% 范围设定为合 新的思路。 理浮动范围。当实际发生数超过浮动范围上限的，成本 一、推行成本规制财政补贴方案的政策背景 规制就取上限;当实际发生数额在浮动范围以内的，成 1986年，我国明确将优先发展公共交通作为解决城 本规制就取实际发生数额;当实际发生数额低于浮动范 市交通问题的主要途径。 2∞4年 3 月，建设部发布了《关 围下限的，戚本规制就取下限。 于优先发展城市公共交通的意见~(建城 [2∞4]38号) , (三)公交成本规制补贴计算公式 要求各地充分认识优先发展城市公共交通的意义，大力 每个会计年度结束后的次年，深圳市政府将要求中 发展公共交通。 2∞6年 12月，建设部、国家发改委、财政 介机构对深圳公交企业上一年度的戚本费用进行监审， 部、劳动和社会保障部联合发布了《关于优先发展城市 取得上一年度公交企业戚本费用监审数。戚本规制补贴 公共交通若干经济政策的意见~(建城 [2∞6]288 号) ，要 的计算具体分成两种情况:当公交企业规制后利润总额 求加大城市公共交通投入，建立低票价补贴机制，认真 为亏损的，政府先将企业亏损数予以补贴，再根据规制 落实燃油补助及其他各项补贴，规范专项经济补偿。从 成本补足6%成本利润率以确定规制补贴;当公交企业 市场经济角度看，公交补贴优先是实现公交优先的重要 规制后利润总额为盈利的，直接根据规制成本补足 6% 保障。然而，对公交企业的巨额补贴，无疑成为政府沉重 成本利润率以确定规