我国行政高成本高负债的quot;公地悲剧quot;解析.pdfVIP

~朵朵~李缸常去在我守节 我国行政商成本自负债的公地悲剧解析 张文军 摘要:我国公务人员日益膨胀、行政成本居高不下，有的地方负债累累，已经严重影响了经济发展和社会和 谐。导致行政高成本高负债公地越剧的主要原因在于现行的干部人事制度、收入分配制度以及行政经 费预算和支出的不规也等。从根本上解决这一问题，应当改革现行的干部人事制度，克总公务人员产生、 晋升、交流、退出等方面的机制:调整机关人员与社会其他阶层之间的收入分配关系，限制和取消制度之外 的各种特殊权利，使行政经费预算和使用会过程进明化并进行控制、审计和监督;减少行政才是级。 关键词:公地，忠剧;高成本高负债;利益驱动;社会监督 长期以来，我罔党政机关、事业单位机构脚肿、人员膨胀、行政戚本居高不下的状况已经成为制约经济 社会发展与杜舍和谐的囊要回素。对此，不少学费著文进行了探讨研究，但.是，笔者认为，目前我们对其产 生的根掘及其严重性还缺乏足够的认识，本文试从公地悲剧④的视角就这个问题再谈点看法。 一、我闺行政高成本高负债的公地，悲剧 改革开放以来，机关精简人员的问翩多次被提上议事日程。百I 是，到目前为止，机关人员陷人了精 简一一膨胀恶性循环的儒阑日经成为不争的事实，靠财政吃假的机构及其人员有增无减。中共中央党校 周天勇敏授曾研究分析， 1995 年在我国国家机关、党政机关和社会团体中就业的人数为 1042 万人，在事业 单位中就业的人数为 2534 万人，合计为 3576 万人，占全国职工人数的 249岛;固有企业中党政工团等管理人 员占 10% 以上，约为 1136 万人。如果将这部分人也看成是吃皇粮的，则吃奥粮的人数占职工总人数 的 32% 。即在 1 ∞个职工中，就有 32 个人是吃皇粮的。@国政协委员、国务院参事任玉岭于 2∞5 年指 出全国吃财政饭的总人数已高达4(沈阳多万人，另外，还有 5ω 万人依赖于政府的权力实行自收自支。我 们的官民比已高边 26:1. 与清末的 911: 1 相比，商出 35 惰。即便是同改革开放初期的 67 :1和 10 年前的 40:1 相比，吃皇根者占总人口的比重耀升之快，也令人堪忧⑥有的学者指出..从 1978 年至 2003 年，我 收稿日期: 2010-04-29 .金项目:山东省社会科学规划寄自点项目构边有1 请社会与解决于群矛盾问崩研究(项目批准号 05BSZ12) 的阶段性成果。 作者简介:张文笔.山东大学威海分校社会发展研究中心被授(威海 2642(9)。 (l) (公地的悲剧}是 1968 年美闰学者哈丁提出的一个命题。他设置了这样一个场景:…群牧民一间在…块公共尊场放牧。…个牧 民想多养→只学增加个人收益，鲸然他明知11事场上学的数噎 U 纷太多了， M增加学的数目.将使尊场的质攒下降。如果每人都从 自己私利出发.宵定会选得多养学获取收益，因为~场退化的代价由大家负徊。每一位牧民都如此思考时 u 公地，悲剧就上演 了……草场待续退化， lí 爱;k.ft;.养学.簸终导致所有牧民破产。它说明.当一个入使用公有智U~If.t.就减少了其他人对这种资源的 享用。在这块公炮 t ，公有资源往往被过度使用。政府可以边过管制减少公布资源的使用来解决这个问翩，同时政府有时也 可以把公有资源变为私人物品。 @ 周天凋 :(M 粤.粮吃掬间民生产总值的 20%) ，转引自刘树带1:编:(第七次航命)，北京:经济日报出版社，