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第二章 环境影响评价程序 环境影响评价程序由环境影响评价制度所决定，由于在世界范围内还没有页不可能有统一的环境影响评价制度，因此世界上没有统一的环境影响评价制度，也就没有统一的环境影响评价程序，但一致的环境影响评价目的又规定了环境影响评价程序所遵循的共同原则。本节课的重点是在介绍环境影响评价所遵循的共同原则的基础上重点介绍中国环境影响评价的管理程序和工作程序。 教学目的和要求：通过了解环境影响评价所遵循的共同原则的基础上重点掌握中国环境影响评价的管理程序和工作程序。 教学学时：2学时 教学内容：第一节 环境影响评价程序的基本概念 第二节环境影响评价的管理程序 第三节环境影响评价的工作程序 教学重点：熟悉环境影响评价程序的定义、分类、遵循的原则 掌握环境影响评价的管理程序和工作程序 教学难点：环境影响评价的管理程序和工作程序 参考资料： 陆书玉主编《环境影响评价》 徐新阳主编《环境评价教程》 陆雍森主编《环境评价》 第一节 环境影响评价程序的基本概念 教学重点：环境影响评价程序的定义与分类；环境影响评价程序遵循的原则 教学难点：环境影响评价程序遵循的原则 教学内容：一、环境影响评价程序的定义与分类 二、环境影响评价程序遵循的原则 一、环境影响评价程序的定义与分类 定义：按一定的顺序或步骤指导完成环境影响评价工作的过程。 分类：管理程序 和 工作程序 用于指导环境影响评价的监督与管理的为管理程序；用于指导环境影响评价的工作内容和进程的为工作程序。 二、环境影响评价程序遵循的原则 环境影响评价程序遵循的原则也就是环境影响评价应遵循的原则，在上一节课我们知道环境系统具有整体性与地域差异性、变动性等多种特性，因此在进行环评工作时，必须遵循一些基本原则： 1．目的性原则： 任何形式的环境影响评价都必须有明确的目的性，并根据目的性确定环境影响评价的内容和任务。 2．整体性原则： 注意各种政策及项目建设对区域人类－生态系统的整体影响，分析综合效应。 3．相关性原则： 考虑人类－生态系统中各子系统之间的联系和关系，判别环境影响的传递性。 4．主导性原则： 抓住各种政策或项目建设可能引起的主要环境问题。 5．等衡性原则： 充分注意各子系统和要素之间的协调和均衡，特别关注某些具有“阈值效应”的要素。 6．动态性原则： 环境影响是一个不断变化的动态过程，环评中要研究其历史过程，研究环境影响特征，注意影响的迭加性和累积性特点。 7．随机性原则： 环境影响评价是个涉及多因素、复杂多变的随机系统，环评中要根据具体情况，随时增加必要的研究内容，特别是环境风险评价。 8．社会经济性原则： 环评应从环境的系统性和整体性方面对环境的价值作出评价，并以社会、经济和环境可持续发展理论为基础对环境开发行为作出合理的判断。 9．公众参与原则： 环评过程要公开、透明，公众有权了解环评的相关信息。 ※※※补充内容: 我国在公众参与原则方面存在的一些不合理问题： 1．参与对象选取不合理 2．公众意见的效力有限 3．调查内容设置不科学 4．公众参与时段滞后 5．参与形式单调，双向性差 第二节 环境影响评价的管理程序 教学重点：环境影响分类筛选；环境影响评价项目的监督管理 教学难点：环境影响评价的管理程序 教学内容：一、环境影响分类筛选 二、环境影响评价项目的监督管理 一、环境影响分类筛选 凡新建或改扩建工程，根据国家环境保护总局“分类管理名录”确定应编制环境影响报告书、环境影响报告表或填报环境影响登记表。 (1)编写环境影响报告书的项目 是指对环境可能造成重大的不利影响，这些影响可能是敏感的、不可逆的、综合的或以往尚未有过的。这类项目需要做全面的环境影响评价。 (2)编写环境影响报告的项目 是指可能对环境产生有限的不利影响，这些影响是较小的或者减缓影响的补救措施是很容易找到的，通过规定控制或补救措施是可以减缓对环境的影响。这类项目可直接编写环境影响报告表，对其中个别环境要素或污染因子需要进一步分析的，可附单项环境影响评价专题报告。 (3)填报环境影响登记表的项目 对环境不产生不利影响或影响极小的建设项目，只填报环境影响登记表。 根据分类原则确定评价类别，如需要进行环境影响评价，则由建设单位委托有相应评价资格证书的单位来承担。 建设项目环境影响评价分类管理，体现了管理的科学性，既保证批淮建设的新项目不对环境产生重大不利影响，又加快了项目前期工作进度，简化了手续，促进经济建设。 二、环境影响评价项目的监督管理 1．评价单位资格考核与人员培训 承担建设项目环境影响评价工作的