简论幼儿教育经费投入(修改版)汇.doc

-  PAGE 7 - 简论幼儿教育经费投入 尹东玲 河南师范大学教育科学学院 摘要：目前我国幼儿教育经费政府投入太少，生均公用经费不足，幼儿教师队伍匮乏，越来越多幼儿家长也为难计其数的教育费用而苦恼。本文从幼儿教育经费投入现状入手，分析幼儿教育经费不足的原因，进而提出增加幼儿教育经费投入的对策性建议。 关键词：幼儿教育经费 政府投入体制 幼儿教育立法 监管机制 幼儿教育经费投入现状 幼儿教育是基础教育的重要组成部分，对人一生的发展起着主要作用。但幼儿教育的这种基础性作用，由于具有滞后性的特点，往往容易被忽略。从目前幼儿教育经费投入现状上，我们就可以看出这一点。 （一）政府投入太少 中国国情国力研究人员根据2004年出版的《中国教育经费统计年鉴》和2004年6月进行调查的全国79300户居民家庭的教育支出调查资料计算出，2004年，幼儿教育经费占全国教育经费总量的1.21%，从2002年开始幼教经费逐年略有减少，2004年比2000年减少近0.1%，幼教投入严重不足的情况更加严重。2004年，我国在园幼儿2089万，占全国各级普通学校在校生（从幼儿教育到高等教育）总数的2%；幼教职工65.6万，占普通教育教职工总数的5.1%。有限的经费难于支撑具有庞大规模的幼儿教育业[1]。 2002年国家对幼儿教育投入只有39.73亿元。从覆盖面讲，国家只对20％的幼儿园进行投入，80％的在园幼儿享受不到。 2008年国家投入的具体数据没有找到，但从有关资料显示，最近几年国家对幼儿教育投入确实太少。但城镇家庭却将幼儿教育作为实质性的教育阶段，而且愿意花大投入。幼儿园为了生存，只得在幼儿身上打主意，所以各项收费不菲。我国教育经费在幼儿阶段国家投入最少，直接导致以家长个人投入为主。越来越多幼儿家长为难计其数的教育费用而苦恼[2]。 （二）生均公用经费严重不足 目前幼儿教育生均公用经费严重不足，基建和专项经费少，尤其是农村和贫困地区，难于改善办园条件。生均公用经费这一指标是反映提供给教育的日常办公、教学设备、培训教师等维持和提高教育质量需要的经费状况。幼儿的生均公用经费呈逐步下降趋势，2000年仅占幼教经费的11.8％，大大低于全国教育经费公用部分平均18.32％的水平。幼教的基建和专项经费支出极少，2001年仅占全国教育基建总投资的0.3％[3]，这是近20年来农村主要办学形式仍然是用小学教室办学前班、独立办园困难的主要原因。 （三）幼儿教师队伍匮乏 经费短缺直接导致教师缺乏，师生比过高。由于教育经费的短缺，造成各类幼儿园一般都不能按照国家编制部门的规定配备教职工，师生比是很高的。2005 年全国幼儿教职工与幼儿比（含代课教师和兼任教师）平均为1∶17.6，其中城市为1∶9.8；县镇为1∶15.9；而农村为1∶36，农村幼儿园师生比过高的状况没有得到缓解，这是农村幼儿园教育质量难以提高的症结之一[4]。幼儿教育是保教合一的机构，教师肩负教育和保育的重任，过高的师生比不仅使教育质量难以提高，幼儿安全也存在重大隐患。 幼儿教育经费不足原因分析 造成上述情况的原因是多方面的，下面仅从政府投入的角度来分析幼儿教育经费不足的原因。 （一）幼教经费投入体制上的问题 财政性幼儿教育经费稀少有其体制上的原因。我国财政性教育经费有“财、税、费、产、社、基”六个渠道。对幼儿教育而言，这六个渠道都有这样或那样的困难。我们仅从政府财政拨款方面来说，我国还没有法律强制规定将幼儿教育经费专项单列，从中央到地方，幼儿教育经费都包含在中小学教育经费中，容易误解为幼儿教育侵占义务教育的经费。在义务教育作为各级教育的重中之重的情况下，许多地方的幼儿教育经费面临被削减甚至完全砍掉的危险。 同时应该承认，与幼儿教育财政性经费总量不足相比，幼儿教育财政性经费的结构性问题更加严重。国家财政预算内资金分配存在不公平性，城、乡幼儿园出现两极分化。政府投人幼教的经费主要来自县乡财政，省地级用于幼教的经费很少。财政拨款主要用于城市和县镇的教育部门和政府办园。14省市调查结果表明，近70％财政拨款用于城市和县镇公办园。造成城市公办园越办越好，以至有的园向高标准、豪华型发展，因此公办园有可能走进市场，形成“优势竞争”，随之获得收费“越来越高”的效益。占70％的集体、企业办园得到的支持很少。农村乡、村的办园没有明确的经费来源，乡财政有钱给一点，基本靠收费维持，让“农民掏钱办幼教”；导致农村园规模小、条件简陋、教师工资低、保教质量差，近几年发展处于萎缩状况。政府投资的不公平性，加大了城、乡两极分化。 虽然中央多次强调重视幼教发展，我国财政改革的方向一直是政府从经营性活动中脱身，朝着提供社会服务的方向转变，但原有体制的惯性使政府仍然将大量的财政力量投入经营性活动，大量的经营性财政支