WTO框架下中国的补贴与反补贴制度定位分析.pdf

· 市场经济与法制建设· 政治与法律 #$$% 年第 # 期 ’( 框架下中国的 补贴与反补贴制度定位分析 顾功耘 李 本 ) 华东政法学院，上海 #$$$*#+ 摘要：,-. 协议针对补贴与反补贴制度的双重法律性质提供了一套国际规制方案，在此框 架下如何定位中国的补贴与反补贴制度？首先应在制订国际贸易规则上争取主动权；其次要尊 重和利用 ’(，完善国内补贴和反补贴制度；再次应在绿灯补贴和黄灯补贴上做文章；最后应充 分利用经济转型国家身份，同时为应对国外反补贴调查未雨绸缪。 关键词：补贴；反补贴；,-. 协议 中图分类号：/012 文献标识码：3 文章编号：4$$56154#)#$$%+$#6$$! 6$5 补贴是指一国政府或公共机构提供，使接受者得益的财政资助，一国政府对国内企业或行 业给予补贴，是世界上普遍存在的现象，但其经常会对自由贸易体制产生扭曲作用或造成不公 《 》（ 平竞争的后果。’( 框架下的 补贴与反补贴措施协议 37899:9; =; ,?@ABA9@ C;B -=;98D ） ECAFA;7 .9C@89@，简称 ,-. 协议 正是各国利益协调的后果，旨在管辖那些会给国际贸易带来不 利影响的补贴措施，亦即针对应当抵销的补贴提供一套国际规制方案。 根据 ’( 协议规定，在对付补贴的救济方法上有两套可选择的制度方案：第一是采用 ’( 争端解决机制；第二是采用与 ’( 规定相协调的国内征收反补贴税措施。从政府管制经济的 角度讲，一国的补贴与反补贴制度是如影随形的，建立国内补贴制度的主要目的是产业政策 需要；而反补贴制度是针对国外进口产品的，目的在于降低其产品竞争力，削弱在内国市场 的占有率。一国的补贴与反补贴制度配合使用对宏观经济布署具有十分重大的意义，同时也 是影响世界贸易流动的关键因素。对其制度政策的定位，一直是各国政府管制经济的权重之 所在，对入世之初的中国而言，正确定位国内补贴与反补贴制度，最大限度地趋利避害，当 是题中应有之义。 作者简介：顾功耘，华东政法学院经济法系教授，博导；李本，华东政法学院国际经济法专业博士研究生。 · ! · 一、补贴与反补贴制度的双重法律性质 补贴是一国政府采取的行为，如果它不会对国际经济贸易产生影响，任何其它国家都无权干 涉。补贴可以采取多种形式：资金的直接注入，政府对本应收取的资金给予豁免或不予征收，提供 特定的服务等等。事实上，大多数补贴都是一国政府为国内经济目的而实施的，一般并不涉及国 际经济领域。而某些补贴措施是直接针对国际贸易而采取的，其目的就是要促成某一国家某种产 品的出口，或减少某种产品的进口，这类补贴的作用不言而喻。通过政府直接补贴使一国的某个 产业得到发展的实例屡见不鲜。欧共体对民用航空工业的补贴使其民用飞机“空中客车”系列在 世界民用飞机市场具有较强的竞争力。欧共体还曾通过成功地运用补贴政策，在不到 # 年的时 间里，从世界上最大的农产品进口地区一跃而成世界上最大的农产品出口地区。 “ 关贸总协定总干事早在 $%$ 年东京回合的报告中指出： 补贴成了商业政策中最常用也最 引起争议的措施。工业领域使用补贴的情况也大增加，特别是近儿年经济不景气的情况下，各国 政府采取各种措施刺激工业增长，支撑衰退的领域，刺激消费需求，推动出口。在某些领域，如造 船业，世界贸易不再依靠正常的市场力量