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　　浅析中国农村土地的杜会保障功能分析的论文 论文关键词：土地保障;矛盾;必然性;农村社会保障 　论文摘要：中国农村社会保障发展薄弱，严重滞后于农村社会的发展，影响农村社会的稳定。而目前农村土地始终承担着社会保障的作用，文章对农村土地提供的社会保障功能进行利弊分析，认为其弊大于利。发展和完善农村社会保障制度，减弱农村土地的社会保障功能，增强土地生产功能是必然的趋势。 自古以来土地就是农民的生存之本。土地并不仅仅是一般经济学意义上的生产资料，土地首先是社会保障资料，是农民生存保障的基础。土地保障在中国农村社会保障中始终发挥着重要的作用。 一、中国土地制度与农村社会保障历史进程 中国农民对土地有着特殊而深厚的情感。封建社会小农经济占主导地位，小农经济强调以家庭生产为单位，是一种自给自足的自然经济。土地作为农民自???自足的生产资料，担当起了重要的角色，农民的一切保障完全依赖于土地。因此土地关系也是引发各种矛盾的总根源，从陈胜、吴广起义开始到五代十国，农民起义、农民战争的根本原因都离不开土地。封建统治阶级采取了均田制、永佃制和抑制土地兼并等土地制度，以便更好发挥土地的保障功能、稳定社会关系。尽管如此，在封建社会农民始终处于社会的最底层，他们的利益总是受到统治阶级的不断蚕食，土地提供的只是一种脆弱的社会保障。但从封建社会到解放前，土地始终是农民唯一可靠来源和生活保障，是最根本、最重要的生产资料。. “耕者有其田”是广大农民长久以来的愿望。新中国成立后，无产阶级翻身做主人，国家顺应发展要求，在广大农村地区分田地实行土地改革，调动了广大农民的生产积极性，耕地面积迅速扩大，农产品数量大幅增多，农民基本生活得到了保证。同时政府也建立了社会救济和优抚保障制度，对遭受灾害的农民给予最基本的保障。人民公社时期，农村的土地实行集体化耕作，社会保障几乎完全依赖集体经济。某种程度而言是广大农民交出土地换取了低层次的社会保障。尽管当时的农村社会保障项目少、保障范围小、保障水平低，但在维持农村稳定方面发挥了积极的作用。 党的十一届三中全会以后，中国实行家庭联产承包责任制。这种制度极大地调动了广大农民的生产积极性，使中国农业迅速发展，创造了1978-1984年连续7年粮食增长的奇迹，解决了中国粮食长期短缺的问题。但随着集体的瓦解，原来以农村集体经济为依托的农村社会保障几乎不存在。农民的保障几乎完全依靠土地提供。这种状况一直延续至今，大部分农村地区土地保障仍然是主要的社会保障，现代意义的社会保障制度在农村几乎不存在。 从历史的回顾中可以看出，尽管土地提供的保障只是一种低水平的保障，但在中国农村保障中始终发挥着不可替代的作用。尤其到了改革开放以后，集体经济的缺失，使农村社会保障制度失去了存在的经济基础。但土地保障制度反而承担起更多的保障任务。首先，从古至今与中国小农经济相适应的土地分配制度是农村社会保障的替代物，这种制度为占中国人口绝大多数的农民提供基本的生活保证，成为维持稳定的一个重要因素。其次，土地发挥着就业保障的作用，土地是一种“廉价”的生产资料，即使与受训练极少的劳动力结合也可以为劳动者提供足够的食物。土地具有很强的吸纳能力，只要在承包土地期限内，土地总能给农民提供稳定的收入。即使农民离开土地在城市寻找一份非农工作，当农民在城市中失业又可以重回农村耕种土地，土地承担着失业保险的作用。这也是中国城市化过程中大量农民涌入城市，但没有造成大的动荡和大量城市的贫民窟的形成，得益于土地的社会保障功能的发挥。第三，农村的土地承担着养老保险的作用。尤其是对于老年人而言，一旦他们丧失了劳动能力，他们可以通过将土地承包出去换取收入。总之，土地在农村社会保障体系中发挥着重要的作用，承担着包括养老、失业、生存等方面在内的保障任务。 二、土地保障面临的新问题 尽管农村土地提供的保障是低层次的，仅仅只能维持最基本的生存需要，但土地承担起社会保障的功能既是一种历史选择的结果，也是广大农民无奈的选择。中国的社会保障制度从未真正将农民纳入保障的范围之内。在国家没有给予保障，又无力用现金购买商业性保障的情况下，农民只有进行自我保障。因此，农民只有牢牢把小块土地握在手中，才能拥有起码的保障。然而这种低水平的保障显示出越来越多的弊端，不利于农村发展和社会稳定。 1.土地承担过多保障，造成土地生产功能弱化 从经济学的角度来看，土地所肩负的生产功能和保障功能之间具有替代效应。作为生产要素的土地需依据市场的价格信号进行最优配置，以此来提高土地的生产效率。至于农民的生存、就业、医疗、养老等问题应通过其他的社会保障方式予以解决，而不能简单地将农民的保障附加在土地之上。但现行的土地制度承担过多保障，使中国仅有的土地呈现明显的碎片化、分散化的状态。小块土地带来的经济效益十分有限，出现