浅析社会保障中的政府间关系的论文.docVIP

　　浅析社会保障中的政府间关系的论文 摘要：社会保障的政府间关系包括社会保障部门的政府间关系，社会保障子系统的政府间关系。当前中国社会保障政府间关系呈现出如下变革：一是从行动主体的多样性及等级制色彩的弱化；二是互相合作；三是地方分权。但目前社会保障中政府间关系还存在一些问题，比如机构设置、管理职能及合作中的问题。 　　关键词：社会保障；政府间关系；网络模式 　　一、社会保障中政府间关系 　　不同的学者对政府间关系有不同的理解，林尚立认为政府间关系主要指“各级政府间和各地区政府间的关系，它包含纵向的中央政府与地方政府间关系以及横向的各地区政府间的关系。”政府间的横向关系虽然主要是指地方政府间的关系，也包括政府内部各部门之间的关系。陈振明指出政府间关系已超出了纵向与横向的简单脉络，朝向复杂的网络体系发展，所以政府间关系指的是中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网络关系，既包括纵向的中央政府与地方政府、各级地方政府间的关系，也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级地方政府之间的关系。本文认为社会保障中的政府间关系：涉及承担社会保障职能的中央机构与地方机构之间，社会保障职能机构之间的关系。社会保障中的政府间关系实质上属于社会保障管理方面的内容，并且侧重于行政层面的研究。 　　二、社会保障中的政府间关系的内容 　　1.社会保障部门的政府间关系。社会保障中的政府间关系从横向层面上看：从中央层面涉及的政府部门有：民政部、人力资源和社会保障部、卫生部、财政部、国家发展与改革委员会、审计署和全国社会保障基金理事会。.cOm从纵向来向，涉及中央层面社会保障相关的民政部、人力资源和社会保障部、卫生部、财政部的社会保障司、国家发展与改革委员会、审计署与省级有关社会保障的相关厅局、地市有关社会保障的相关局、县有关社会保障的相关局之间的垂直关系，除垂直关系之后，还有斜向关系，即上级部门与下级非垂直领导的部门之间的关系。在纵向层面上，地方与中央的机构设置相对应，以实现任务的层层下达，保证政策有效实施。社会保障部门的政府间关系还包括不同地区之间的政府间关系，比如不同省之间的有关社会保障政策的协调问题。 　　2.社会保障子系统的政府间关系。在中国社会保障被划分为社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置四个子系统，各个子系统由不同的政府部门管理。社会保险主要涉及中央层面的人力资源和社会保障部的养老保险司、失业保险司、就业促进司、医疗保险司、工伤保险司、农村社会保险司、社会保险基金监督司、规划财务司等部门和卫生部的规划财务司、农村卫生管理司，省市县相应部门。社会保险的政府间关系主要是涉及这些部门之间横向与纵向的关系；社会救济主要是民政部门管理，其政府间关系主要是民政部门垂直关系；社会福利的政府间关系在中央层面涉及民政部的社会福利和社会事务司、卫生部的妇幼保健与社区卫生司和保健局，其政府间的关系主要是中央层面的相关部门的横向关系、中央与地方层面的相关部门纵向关系；军人优抚安置由民政部优抚安置局以及人力资源和社会保障部军官转业安置司，其政府间关系主要是中央层面的横向关系和中央与地方层面的纵向关系。社会保障子系统的政府间关系还包括不同地区之间的政府间关系，比如不同省之间的有关社会保障政策的协调问题。 　　三、社会保障的政府间关系的特点 　　1.行动主体的多中心化。在计划经济时代，中国社会保障制度中央集权色彩浓厚，行动主体单一，主要由国务院决定并执行，缺乏合理的部门分工。改革开放之后，特别是社会主义市场经济体制建立后，中央层面的政府机构不断重组，至今已经形成了全新的格局，在中央形成了人力资源和社会保障部，主要负责各项社会保险等管理事务；民政部负责社会救济和社会福利以及优抚安置等工作；卫生部协助负责医疗保险事务以及全民保健等福利事业；财政部的社会保障司、审计署的社会保障审计司、国家发展和改革委员会的社会发展司等职能部门对社会保障制度进行统一的规划和制定政策性的指导文件，并对社会保障政策的实施进行各方面的监督和管理。全国社会保障基金理事会负责管理运营全国社会保障基金。当前的社会保障管理职能由多个主体共同行使。中央政府从全面控制的微观管理转向宏观管理，中央政府更多的进行法规和管理规定的制定，省级和县市级的政府机构获得很大的自主权，等级结构不再如计划经济时期那么森严。 　　2.合作。2008年5月12日中国四川汶川地区发生8级特大地震灾害，国内立即组织救援团队，分别从各省、市、区抽调人力、物力、财力进行救援。除了举国各个地区提供物资和人员进行合作救援之外，国际社会也给予了积极的帮助。灾后一个月国务院办公厅就印发了汶川地震灾后恢复重建对口支援方案，按照“一省帮一重灾县”的原则，依据支援方经济能力和受援方灾情程度，合理配置力量，建立对口支援机制。在跨地区