浅谈环境问题中 政府失灵 现象讨论和建议的论文.docVIP

　　浅谈环境问题中 政府失灵 现象讨论和建议的论文 摘 要：萨缪尔森曾经给“政府失灵”下过一个定义：当国家行动不能改善经济效率或当政府把收入再分配给不恰当的人时，政府失灵就产生了。在环境问题日益严重的今天，有关政府部门投入了大量的时间和精力来处理环境问题，但仍然不甚理想，“政府失灵”现象非常严重。试图从政府的“经济人”的角度，来探讨环境问题中的“政府失灵”原因和解决办法。 　　关键词：政府失灵；环境责任；经济人假设 　　改革开放以来，我国的经济发展水平取得了长足的进步，但是目前我国经济主要遵循以“高投入”“高消耗”“低效益”的粗放式增长模式，在综合国力不断提高的同时，所带来的环境问题也越来越突出。 　　环境作为一种公共物品，因为产权的不明晰，在以“理性人”为基础的西方主流经济学的分析中，被认为是“市场失灵”的一个典型的案例。环境保护是属于政府责任中的一种，现阶段我国环境问题的日益严重，充分说明了在环境保护领域，现有的规章制度和政策办法无法鼓励政府去有效的承担环境保护责任，在环境保护领域存在着相当程度的“政府失灵”。 　　1 政府“经济人”假设与政府环境责任 　　西方主流经济学以完全不同的假定来讨论个人在经济市场和政治市场中的活动以及相应的决策过程，认为在经济市场上，个人受利己主义支配追求自身利益最大化；而在政治市场上，个人的动机和目标是利他主义的。所以提出政策建议的方向大多集中在：加强环境执法部门的执法权力、理顺中央政府和地方政府的关系、加强环境监控能力。应该说这些建议从某些方面来说的确是会对增强环境保护力度起到一定的作用。.cOm本文试图从公共选择理论的角度来对环境保护中的“政府失灵”问题进行探讨，并提出解决办法。 　　以布坎南为代表的公共选择学派在政府“经济人”的假设基础上创立了公共选择理论。认为人类社会由两个市场组成。在经济市场上的活动主体是消费者和厂商；在政治市场上的活动主体是选民和政府官员。选民用选票来选择能给他们带来最大利益的公共物品、政治家和法律规章制度，而政府官员、政府机构从事政治活动的目的也是追求自身利益的最大化。追求的目标主要包括：职位升迁、名望声誉、薪水福利等等。具体的看，政府的“经济人”划分可以分为3个层次（如下图所示）。 　　结合中国的实际情况，我们在讨论“政府失灵”时，先做出以下假设：一是各级地方人大和民间组织尚未对同级政府构成有效的监督和制约；二是各级党政一把手就是同级政府的最高领导；三是上级领导和政府对下级政府领导的任免具有决定权。 　　2 现实生活中的“政府失灵”现象 　　近些年来，虽然政府不断的推出相关环境保护政策和法律法规，但是环境质量非但没有改善，在某些方面反而有所下降，对于社会的危害也越来越严重。但是因为自身角色和利益的冲突，政府非但没有用心治理环境甚至利用手中的公权力肆意破坏环境。如浙江省金华市市委、市政府曾出台《关于进一步优化市区经济发展环境的若干意见》的红头文件，对于环保部门的环境保护执法进行严格限制。又如2010年末，为完成国家“十一五”规划的节能减排任务陕西省晋城市居民用电1个月被停电14天；安徽省全椒县全县进行拉闸限电；河北省枣强县实行“无差别限电”，每天供电4个小时。这些地方政府在为环境进行节能减排的同时却让居民用柴油、蜡烛代替高效的电能的使用。综合现实中有关部门的所作所为我们可以对政府环境责任的缺陷进行如下总结： 　　2.1 重视经济责任，轻视环境责任 　　在中央政府对地方政府的业绩考核和监查中比较重视地方政府的gdp增长，而不重视地方政府对环境保护所做出的努力。地方政府负责人的官职升迁的主要依据也是地方gdp的发展水平。根据公共选择学派的政府“经济人”假设，我们可以认为，在这种以“经济发展为中心”的地方政府激励机制下，地方政府的负责人，从自身官职升迁的角度出发，会优先考虑地方经济的发展。重视短期经济利益的产生，由此取得职位升迁的政治资本，博取上级领导的重视和欣赏。在环境立法和环境执法过程中如果遇到了与经济发展相矛盾和相抵触的情况，政府领导往往会通过牺牲环境的代价来换取经济的短期利益。 　　2.2 重视企事业单位的环境义务，轻视政府环境义务 　　无论是在中央政府制定的环境保护的战略决策还是地方政府制定的具体环境政策，大部分的法律条款都是针对普通民众和企事业单位的环境责任追究，而对政府部门本身的环境部门追究则较少。作为制定环境保护政策的政府部门“经济人”而言，出于自身部门的利益考虑。当政府部门处于既当裁判员又当运动员的角色时（比如进行环境政策制定和环境问题治理的环境行政主管部门），当然不会对自己制定出非常严格的环境责任的政策。针对企事业等经济主体制定较为严格的法律，一方面可以让他们承担较多的环境责任，减轻自身环境责任压力，另一方面又可以进一步