《宪法学》七章节 立法制度主章节人：中央党校政法部 王雅琴.pptVIP

《宪法学》第七讲 立法制度主讲人：中央党校政法部 王雅琴;“法是凝固的智慧”——亚里士多德 “法是善良而公正的艺术”——乌尔比安; “立法，即审慎地制定法，已被恰如其分地描述为人类所有文明中隐含着最深刻后果的发明之一，其影响甚至比火的发现与弹药的发明还要大。立法被人们操至手中成为一种威力巨大的工具。人们需要运用它来获得某种善，可是人们尚未学会驾驭它使之避免产生巨大的恶。”; 法的发展历程—以立法中心为转移;立法的发展历程; 各国立法制度的基本内容;（一）国家立法机关内部的权限划分; （二）中央立法主体之间的横向立法权限划分; 2.当代世界各国中央立法制度的发展;当代中国立法体制：一元两级多层次; (三) 我国中央立法制度运行的现状; 国 别;; 2. 中央立法权的行政化; 中国改革开放前后立法数量比较 ; 当代中国立法的三次浪潮 （以1978年以来国家立法为例）; 当代中国立法的三次浪潮 （以1978年以来国家立法为例）; 当代中国立法的三次浪潮 （以1978年以来国家立法为例）; 1、1982年宪法—————第一个里程碑； 2、1989年行政诉讼法——第二个里程碑；在我国，依法行政是在民告官的行政诉讼法 诞生后提出来的。 3、1995年国家赔偿法——第三个里程碑； ; 4、1996年行政处罚法——第四个里程碑； 该法的出台，揭开了政府主动推进依法行政 进程的序幕。 5、2003年行政许可法——第五个里程碑； 行政许可法是政府的“营业执照”： 一部保权法，一部限权法； 一部解放法，一部革命法。 ; 6、2004年3月22日，国务院印发《关于全面推进依法行政实施纲要》。 《纲要》确立了依法行政的目标： 经过十年左右的努力，建成法治政府。 ;行政立法的成果;另一个视角: 行政行为;区分标准：一是对象二是适用次数;林国里系一下岗工人，为生计利用自家临街房屋开设一小吃店，食物卫生可口，生意一直很好。1999年7月该市一公司欲办技术培训中心，遂申领了建设用地规划许可证、建设用地许可证及房屋拆迁许可证。该市拆迁管理办公室于12月17日发布拆迁公告，要求拆迁范围内的居民于2000年1月2日之前履行搬迁义务，林某所开小吃店亦属于拆迁范围。但是林某想尽量将小吃店开的时间长一点，遂欲以拆迁管理办公室所给的拆迁时间过短为由提起行政诉讼。 [问题] ： 拆迁管理办公室所发布的拆迁公告是具体行政行为吗？ ;H省Y市关于治理教育“三乱”的八个严禁;李慧娟 （一个普通女法官）;案情：;案情：;李慧娟在判决中认为《种子条例》与《种子法》相抵触，部分条款自然无效。; 【案例】2000年，郑州市政府制定《馒头生产销售管理办法》规定：凡从事生产、销售馒头的单位和个人，均要申请。经审查符合规定条件的，发给《馒头生产许可证》。为此在市政府和区政府分别成立馒头办公室。 该案让人们看到了政府对社会生活的干预到了何种不合理程度。 ;（案例）刘国盛诉东城区社保中心;2、内部行政行为与外部行政行为;46岁的秦守华是经合法程序被小官庄村民选举为村主任的。2001年9月 9日一大早，泥沟镇党委、政府通知他去镇政府开会。秦守华怎么也没想到，会上镇党委、政府暂停了他的村委会主任职务，而且村委会公章也当场被镇党委、政府收回。很快，镇党委、政府指定了村委会负责人，并通过高音喇叭向小官庄村村民宣布。 秦守华被停职后，多次去找镇领导为自已申辩，没有任何结果。一气之下，他又把“状子”递到了枣庄市中级人民法院，市中院指定枣庄市峄城区人民法院审理此案。;;4、作为与不作为;最高法院于2001年6月做出批复： “由于公安机关不履行法定行政职责，致使公民、法人和其他组织的合法权益遭受损害的，应当承担行政赔偿责任。”;抽象行政不作为问题 【案例】1990年国务院在关于切实减轻农民负担的通知中规定：“各省自治区直辖市的人民政府要根据本通知的规定，制定减轻农民负担的具体办法。”这里的“要”意味着一种作为的责任。如果各省政府没有制定减轻农民负担的文件，实质上是侵犯农民的合法利益，构成抽象行政不作为。;;毒奶粉;;;完善我国行政立法——原则;银川停运事件;3、程序合法原则。; ; 卫生部门; 国发[2004]23号《关于进一步加强食品安全工作的决定》：“质检部门负责食品生产加工环节的监管，将现由卫生部门承担的食品生产加工环节的卫生监管职责划归质检部门。”（2004·9） 中央编办发